为深入贯彻落实科学发展观，加快发展循环经济，努力建设节约型社会，促进我区经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本意见。

    一、发展循环经济的重要意义

    循环经济是新型工业化的重要载体，是转变发展模式、建立节约型社会的有效途径，体现了科学发展观的要求，是实现可持续发展战略的必然选择。

    鹤壁市因煤建市、因煤兴市，鹤山区作为市政府的初建地，经过近半个世纪的发展，国民经济和社会发展取得了巨大成就，产业结构逐步升级，技术进步对经济增长的贡献率不断得到提高，实现了经济增长率高于全省平均水平、人口自然增长率低于全省平均水平的战略目标。然而，不少行业、企业和产品的物耗、能耗水平还相当高，污染物的排放量随着经济的增长而同步增长，资源渐趋贫乏，生态环境日加脆弱，在资源存量和环境承载力两个方面都已经不起传统经济形式下高强度的资源消耗和环境污染。如果继续走传统经济发展之路，沿用“三高(高消耗、高能耗、高污染)”粗放型模式，以末端处理为环境保护的主要手段，那么只能延缓我区实现现代化的进程。为此，必须站在落实科学发展观的高度，站在全面建设小康社会的高度，充分认识加快发展循环经济的重要意义，增强责任感、紧迫感，节约资源，保护环境，开发新能源，创造新型材料，发展绿色产业和绿色产品，提高土地和矿产资源的利用率，增强各种资源的储备能力和安全保证，实现以数量型效益为主的经济向以质量型效益为主的经济的转型，建设节约型社会，缓解资源压力，减轻环境污染，提高经济效益，从鹤山区长远发展的根本大计出发，扎扎实实推进循环经济快速发展。

    二、指导思想和发展目标

    (一)指导思想

    认真落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为指导，坚持以人为本，围绕鹤山区国民经济和社会发展的第十一个五年规划所确定的经济发展和生态环境保护总体目标和任务，以发展循环经济理念为指导,以经济建设为中心，以经济结构调整为主线，以提高资源转化利用效率为核心，以建设清洁生产企业、生态工业集中区和资源循环型社会为重点，以技术创新和制度创新为动力，努力构建资源循环型经济发展模式，实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一，促进全区经济社会的全面、协调、可持续发展。

    (二)发展目标

    用5年左右时间，初步建立起发展循环经济的机制和框架。建成一批循环经济示范企业和生态农业示范村，初步建成资源循环型社会；倡导循环经济理念，营造公众参与循环经济建设的社会氛围；不断提高资源转化利用效率，注重保护和改善自然生态环境，积极发展资源再生产业，培育新的经济增长点，城市垃圾、污水处理率分别达到85%、60%。

    再用10年左右时间，构建起新型的循环经济发展模式，建立起完善的循环经济发展框架和运行体制，建立起比较完善的市场经济下资源循环型经济的政策和科技支持体系。

    三、主要任务

    (一)建设资源循环型企业

    要求企业采用清洁生产技术，对企业实行清洁生产审核制度，使企业单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放量达到国内外同行业先进水平；提高工业用水重复利用率，实现废水资源化，创建废水“零排放”企业；有条件的企业，可通过能源、水的梯级利用和废物的循环利用，形成工业生态链网，建立循环经济型企业。到“十一五”末期，重点完成以下工作：

    3.以维恩克（鹤壁）镁基材料有限公司、诺亚电子有限公司、华夏助剂有限公司、诺亚电子机械有限公司、鹏宇化工有限公司等企业为试点，引入关键链接技术，开展能源和水的梯级利用，开发利用企业的废弃物资源，形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链网，实现资源利用率最大化和废物排放量最小化。

    4.在农村畜禽养殖户中实施“一池三改”（沼气池、改圈、改厕、改厨）户用沼气建设工程，新建农村户用沼气池1000个。

    (二)建设生态工业集中区

    做好鹤山区工业集中区生态建设规划。集中区内各企业采用清洁生产，并通过环保型链接项目使各企业产生的废物得到有效利用，提升整体经济运行质量，促进集中区产业升级。成立鹤山区废弃物处理有限公司，对废弃物资源和危险废物实行回收再用或安全处置，实现粉煤灰和废旧电子产品等的资源化；建设生活垃圾资源化处置中心和污水处理厂，实现污水“零排放”。从清洁生产、“零消耗”和“零污染”抓起，推进原材料多层利用、循环使用和能源的重复利用，合理有效地利用资源，以达到经济获利、环境质量改善、人力资源提高的目的。

    (三)建立生态农业

    重点是拉长链条，建设以沼气为纽带的生态农业。利用粮食、饲草、农作物秸秆搞养殖；把畜禽粪便填入沼气池或用于生产生态肥料；产生的沼气用于农户炊事、照明、温棚加温及二氧化碳施肥、果品保鲜等；沼渣用于农作物基肥、鱼塘饵料；沼液作追肥、叶肥、喂猪、浸种；生态肥料用于绿色食品基地的农作物基肥等，通过拉长生物间的生态链条，使整个农业生产过程达到自净。将秸秆作为商品的原料，通过加工增加秸秆的价值。如将秸秆作为饲料，特别是利用科技成果将秸秆处理后转化成生物饲料,作为牲畜饲料过腹还田，不仅促进畜牧业发展，还能为农田提供大量的优质肥料，增加土壤的蓄水保肥能力，促进农业的可持续发展，也可以拉长秸秆过腹还田的生态产业链条，建立“秸秆饲料---牲畜粪便---沼气与渣---肥料”的产业链，通过物质的重复利用，使秸秆的经济效益和生态效益最大化。

    (四)建设资源循环型社会

    1.建设鹤山区污水处理厂

    尽快完成鹤山区污水处理厂的规划工作。辖区污水经污水处理厂处理后的水质要达到中水回用标准，“十一五”末期污水再生回用率要达到60%以上。工业废水排放量较多的企业，要建设中水回用设施。

    2.建立生活垃圾分类回收及综合利用系统

    尽快完成鹤山区生活垃圾分类回收系统的规划和综合利用实施方案的制定工作。10年内，基本建成生活垃圾分类回收系统，建设一座日处理能力2000吨以上的生活垃圾综合处理厂，对生活垃圾进行资源化、无害化处理，实现生活垃圾资源化。建设食品废料回收再生利用系统，采取措施，有效回收餐饮业和食品加工业的食品废料，以食品废料为原料，将其加工成有机肥料、蛋白饲料、非食用油脂等等，使食品废料资源化。

    3.建设主要废旧物资回收再利用系统  

    尽快完成主要废旧物资回收再利用系统的规划工作。建设包装废弃物、废家电、废电脑、废电池和废荧光灯管等主要废旧物资的回收和资源化处理系统。制定优惠政策，扶持建设