第23期

鹤山区人民政府办公室                              2008年11月7日

加快推进鹤山区交通建设跨越式发展的思考与建议

一、我区交通建设的现状

2002年—2008年，全区农村公路里程增加100余公里，重大项目的改建和路面大修、公路技术等级、路面结构有了较大提高，路网的密度由2002年54.2公里 /百平方公里提高到2008年233 公里/百平方公里。特别是抓住省交通厅补助修建农村简易公路的机遇，扩大了公路的通达深度，公路通乡率和汽车通行政村率均有一定提高。目前，全区公路总里程为324公里，其中省道3条、县道3条、乡道9条，通村公路184公里。“村村通”工程为52个行政村铺设了水泥路总里程达94公里。

二、实现交通建设跨越式发展的制约因素

1．公路等级低。目前，全区还没有一级、二级公路，三级公路仅有20余公里，四级路及其他路占90 %以上。

2．建设资金不足。我区交通建设基本上靠省交通厅补助和区配套资金，乡村自筹能力十分有限，资金筹措压力比较大。

3．建设队伍缺乏。我区建设管理人员和技术人员少，外业测量、工地现场管理指导和内业的设计工作存在人员不足问题。同时，我区施工队伍杂、数量少、规模小，整体素质不高，对项目建设进度产生了一定影响。

三、实施交通建设跨越式发展的对策和建议

1．阶段发展。我区交通发展明确了2004—2007年、2008—2010年、2011—2015年三个发展阶段。2004—2007年是跨越式发展的关键阶段，主要解决“通”的问题，是一个全面交通工程的上马建设期。2008—2010年是实现跨越式发展的第二步，主要解决“畅”的问题，建成乡与乡、乡与村及村与村的联网公路。2011—2015年为第三阶段，主要解决“快”的问题，最终实现跨越式发展，重要的标志是建成安鹤高速公路鹤山段。

2．超前规划。搞好我区道路建设规划要从与省市交通网相衔接、全区交通运输体系建设、打造生态旅游大区和满足广大人民群众出行需要4个角度考虑，深入研究，着眼长远，科学规划，并结合我区新城规划，邀请省、市道路规划专家进行规划指导，搞好适合我区的道路建设。围绕煤炭物流园区、煤焦化工业园区和有色金属冶炼加工园区，做好配套公路设施建设，促进我区三大产业健康发展。同时，坚持公路建设与环境保护并举，最大限度地减少对生态环境的破坏，满足辖区群众对出行的安全性、舒适性、愉悦性要求。

3．创新机制。一是突破前期工作机制。要在现有的基础上继续简化审批环节和减少审批程序，确保建设项目无障碍施工。二是突出投融资体制。建议采用争取为主、多方筹资的投融资方向，充分利用上级政府扶持欠发达地区基本建设的良好机遇，积极争取建设项目资金，同时引导辖区企业冠名投资等途径，形成多元化的投资体系，保证建设资金上的需求和供给。三是创新激励机制。充分发挥乡村的积极性和能动性，形成领导重视，责任明确，部门配合，上下联动，齐抓共管的领导机制和工作机制，真正形成县道区管、乡道乡管、村道村管的公路建设、养护新机制。

4．提高质量。一是要在强化工程质量意识的宣传教育工作上下功夫，努力营造“质量第一”的良好氛围，采取有针对性的措施，防止出现忽视质量赶抢工期现象。二是要加强对交通建设项目的程序、招投标、设计变更和工程财务管理等重点环节的监督，对违法违规的，要及时处理，决不姑息迁就。三是继续改进和完善交工质量检测及质量鉴定的方法，使质量鉴定和对参建单位的评价工作更趋公正、科学。四是继续采取大检查、专项检查、随机抽查相结合的监督方式，进一步改进监督检查方法，不断探索质量监督新路子。

5．加强队伍。一是大力加强交通干部队伍建设。以培训为主渠道，积极组织各类学习培训，着力提高交通工作者的综合素质。二是加强专业技术人员队伍建设。坚持引进和培养并举，通过请进来和走出去的方法，引进目前急需的管理技术人才，重点放在改建工程以及乡村公路等交通建设重点工程上，切实解决鹤山区交通人才紧缺的问题。三是通过建立企业不良业绩通报制度和强化监理人员执业动态管理，以及加强监理违规的处罚力度，三管齐下来促进监理队伍整体素质的提高。

供稿：区交通局局长 刘宏伟

编辑：区人民政府办公室 朱晓华

本期发：区四大班子领导。各乡、街道办事处，区政府各部门。

鹤山区人民政府办公室 2008年10月21日印发

（共印25份）