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鹤山区政务信息工作再创佳绩
2007年，区政府办公室在信息采编和报送工作中，紧扣区委、区政府整体工作部署，围绕“重点工作跟踪、特色工作总结、亮点工作宣传”的工作思路，突出改革开放和经济社会发展中的重点、热点、难点问题，特别是可资借鉴的新举措、新经验，广泛收集，深度挖掘，重点反映，为领导决策提供高质量的信息服务。
2007年，政府办公室共编发上报政务信息900余条，其中，被市政府办公室采用150余条，在全市三区中名列第一；被省政府办公厅网站采用230余条，在全省158个县区中位居第16名，连续五年进入全省政务信息工作强区。其中7条专报信息得到副省长、副市长的重要批示。《鹤山区突出五个重点抓好乡镇煤矿安全监管》、《鹤壁市鹤山区调整产业结构实现单一煤炭经济向多元化经济发展》被史济春副省长批示；《鹤山区采取五项措施加快养殖小区建设促进畜牧业快速发展》、《鹤山区采取五项措施强力加快林业发展森林覆盖率达46％》、《鹤山区自来水入村率达到71.2%》、《鹤山区强化四项措施助推花卉产业健康发展》《鹤山区采取五项措施化解矛盾纠纷促辖区社会和谐稳定》5条专题信息分别被徐合民副市长和刘卫华副市长批示，有效宣传了鹤山区的工作亮点和成就。
鹤壁市鹤山区突出五个重点
狠抓乡镇煤矿安全监管
鹤山区位于鹤壁市北部，是一个典型的因煤而建、因煤而兴的资源型城区。随着国家关井压产政策的深入实施，该区在积极引导乡镇煤矿发展地面企业的同时，加大乡镇煤矿关闭、整合力度，辖区乡镇煤矿由原来的275处减少到目前的14处，仍占鹤壁市全市20处地方煤矿的70％。尽管乡镇煤矿减少了261处，但该区始终把安全生产放在各项工作的首位，按照安全生产“落实年”、“攻坚年”目标，突出五个重点，狠抓安全监管，全区实现了连续三年煤矿安全生产零死亡目标。
一、 以加大安全资金投入为重点，夯实煤矿安全基础
一是加大资源整合矿井技改投入。投资1.5亿元，采用新工艺、新技术、新设备和新材料，对8处资源整合矿井进行技术改造，实施井巷工程8个，提升了煤矿生产规模；完善井下通风、排水、供电、提升运输等系统，提高了装备水平。目前，8处资源整合矿井技术改造项目都已基本竣工，达到15万吨生产能力。其中6处资源整合矿井已通过区级预验。二是加大独立块段矿井安全投入。投资0.2亿元，对6处独立块段矿井通讯、压风和防尘三条系统“生命线”进行了更新改造，淘汰了危及安全的落后技术、设备。目前，6处独立块段矿井正在制定技改方案，提高安全标准，扩大生产能力，使其年产尽快达到9万吨。三是加大监控设备投入。投资0.1亿元，对矿井瓦斯监测系统进行换代升级，实现了区级联网监控，提高了安全防御能力。目前，10处煤矿安装了KJ70安全监控系统，配备风门、温度、瓦斯、CO各类传感器216个，乡镇煤矿安全监控系统进入了全省先进行列。
二、以健全安全监管机制为重点，落实煤矿监管责任
一是强化监管网络建设。建立区、乡、矿三级安全监管体系，层层签订目标责任书31份，实行区领导包乡、乡领导包矿、乡干部24小时驻矿监管制度，切实将安全监管落实到部门、落实到人。二是强化安全制度建设。按照分级负责和“一岗双责”的原则，严格执行煤矿安全“六项制度”，即每月例会制度，事故日零报告制度，重大隐患登记报告、整改、销案制度，“安全日志”和“安全必问”制度，煤矿矿长下井、安全副矿长委派、各矿风险抵押金制度，煤矿矿长24小时在岗带班值班制度，形成了较为严格的安全监管机制。三是强化过程监管。限制下井人数，“六证”齐全矿井每班不得超过45人，资源整合矿井每班不得超过30人，严禁超定员生产或技改；加大巡查力度，昼夜不间断检查，严禁边技改边生产，借技改名义偷生产。四是强化安全联合执法。成立了以煤管、国土、公安等6部门组成的煤矿安全联合执法组，严厉打击违法违规生产行为，对不服从监管的煤矿，视情况依法追究法律责任。
三、以创新隐患排查形式为重点，消除煤矿安全隐患
一是专家“会诊”。该区聘请河南煤矿安全监察局豫北分局、鹤煤（集团）公司专家和鹤煤职业技师学院教授等，组成专业技术检查组，定期深入辖区乡镇煤矿开展安全“会诊”，提高检查质量。今年以来，专家组共查出安全隐患19条，提出整改建议30余份。二是压茬循检。该区在煤矿自查的基础上，抽调专业技术人员成立两个煤矿安全检查小组，一组逐矿检查，一组随后复查，压茬进行，实行不间断循环检查；安委会办公室不定期进行抽查复检，严肃查处乡镇煤矿违规生产行为。三是专项检查。对煤矿防止“三超”、“一通三防”管理、水害防治、机电管理、火工具管理、整合技改等方面进行重点检查10次，共排查煤矿安全隐患536条。四是分类管理，挂牌督办。对查出的隐患，能现场整改的，立即整改；不能现场整改的，按照“五定”原则，限期整改；对一时难以整改的较大安全隐患，实行区政府挂牌督办，尽快消除，目前整改率达到100％。
四、以改进教育培训办法为重点，提高矿工安全素质
一是加强矿工安全技能培训。该区投资100余万元，于2006年成立了区安全技术培训中心，并取得了培训资格。培训中心采取理论与实践、集中培训与入矿培训相结合，突出培养矿工发现、整治隐患能力和自救、逃生技能，对煤矿职工实行全员培训。今年以来，共举办培训班14期，培训安全技术人员和煤矿新职工1300人，合格率达100％，实现了乡镇煤矿职工全员持证上岗。二是逐矿召开安全教育大会。主管副区长带领区安监（煤管）局等有关人员，先后到14处煤矿召开全体职工会议，明确要求生产必须服从安全，不安全不生产；矿工认为不具备安全生产条件的可以拒绝下井、要求升井，矿方不得拒绝；有隐患而不整治的，矿工可以举报，查实有奖，实现矿工由被动安全生产到主动监督安全的转变。三是创新安全生产宣传形式。深入开展了“安全生产月”、“安康杯”知识竞赛等安全教育活动，尤其是专门邀请鹤煤（集团）公司文工团开展了“文艺送矿山”活动，共举办安全文艺演出16场，受教育职工5000余人次。
五、以完善安全应急预案为重点，提高安全应急能力
一是健全完善应急预案。制定和完善了区、乡、煤矿企业三级煤矿安全应急预案体系，提高了政府的预警应急能力，确保事故发生时及时有效实施救援。二是实施内外联合救援。该区各乡镇煤矿与鹤煤（集团）公司救护队签订了救援互助合同，救护队定期深入到各矿掌握井下基本情况，一旦发生事故，能及时准确地开展救援，最大限度减少损失。三是积极开展实战演练。该区聘请鹤煤（集团）公司专家现场指导，组织煤矿职工开展自救急救实战演练20余次，实现了由单纯的事后抢险型向事前预防型的转变，进一步提高了煤矿安全事故的应急处置水平。（鹤山区政府办公室）
鹤壁市鹤山区调整产业结构
实现单一煤炭经济向多元化经济发展
鹤壁市鹤山区是鹤壁市的发源地，是一个典型的因煤而立、因煤而兴的资源型城区。随着国家关井压产政策调整力度的不断加大，辖区工业经济发展速度一度减缓。针对这一状况，2002年，该区坚持科学发展观，大力调整产业结构，变单一煤炭经济为多元经济，初步形成了煤炭精深加工、生物化工、有色金属冶炼、食品加工、新型建材五大支柱产业，取得了良好的经济、社会效益。2007年，该区规模以上企业新发展5家，总量达到44家，其中投资超千万、产能上亿元的重点企业新发展6家，总量达到14家。限上工业企业产值达到35亿元，地方财政收入完成6000万元，分别是2001年的4.5和3.5倍。
一是煤炭开采及精深加工产业稳步发展。近年来，该区积极顺应国家煤炭产业政策，累计投资1.5亿元，加强技术改造，强力推进煤炭资源整合，全区煤矿由227对减少至14对，但是单井产量提高到15万吨以上，年产值可达10亿余元；引导投资发展煤炭洗配业，增加煤炭产业附加值，目前新建大型洗配煤场6家，年洗配煤能力200万吨，年产值10亿元。
二是有色金属冶炼产业有序推进。该区发挥比较优势，通过招商引进了维恩克（鹤壁）镁基材料有限公司、鹤壁宝达钛业公司等多家高新技术企业。其中，全省50户高成长型企业维恩克（鹤壁）公司投资1亿元年产1.2万吨高品质镁合金项目，现累计完成投资9100万元，2座回转窑和合金车间已建成，蓄热式还原炉已建成2台，年产7000万块炼镁废渣制砖生产线已完工。达产达效后，可新增产值3亿元、利税3000万。全省第二家海绵钛生产企业宝达钛业公司总投资1.2亿元年产3000吨海绵钛项目，已完成投资5210万元。首期10台中频还原炉安装配套基本完成，二期10台中频还原炉计划明年开工建设。达产达效后，可新增销售收入6亿多元、利税1.2亿元。
三是新型建材产业异军突起。由于长期的煤炭开采，煤矸石贮量1200余万吨，并以每年30万吨的速度增长，不仅占用土地，而且污染环境，成为沉重的包袱。该区抓住国家取缔黏土砖、鼓励发展循环经济的机遇，对煤矸石进行综合加工利用，投资1.8亿元组建了蜀龙新型建材集团，下设6个分厂，第一期已投入试生产，将形成年产3.6亿块烧结砖规模，可实现年产值7200万元、利税2000万元，就地转移劳动力1000余人，年新增收入1200多万元，并带动了周边农村运输业发展，初步形成了新兴产业。
四是生物化工产业前景喜人。在引大做强的同时，努力引进带动力强的项目、高新技术项目，提高产业层次，增强整体实力。先后成功引进了以巨鑫氟化学公司、鹏宇化工、诺华美公司为代表的发展前景好、科技含量高的项目。其中，诺华美公司总投资1亿元、一期投资4600万元年产8000吨醣清项目。现累计完成投资4605万元，于今年5月投入试生产。达产达效后，可新增产值1.6亿元、利税4500万元。
五是食品加工产业开局良好。以新美味业、永汇食品公司为代表。其中，新美味业新增投入1000余万元，用于生产设备的更新改造和销售网络的开发建设；广东好味来食品有限公司投资5200万元，新建永汇食品有限公司生产系列卤制食品项目。目前，该项目已投入试生产，将形成年加工3400吨的蛋禽产品的能力，可实现年产值4000万元、利税500万元。为保证货源供应和质量，该公司正在着手筹建1个畜禽养殖基地。（鹤山区政府办公室）
鹤山区采取五项措施
加快养殖小区建设促进畜牧业快速发展
近年来，鹤山区按照“发挥比较优势、发展特色经济”的基本理念，紧紧围绕“调整产业抓特色、产业经营抓龙头、示范带动抓园区、基地壮大抓规模”的总体工作思路，立足于鹤山区畜牧业发展的基础条件和资源优势，通过各种要素的优化整合，大力发展规模经营，加快畜牧业规模化、专业化和产业化建设步伐，有效促进了畜禽养殖方式的转变和畜牧业经济的快速发展，成为我区农业和农村经济发展的重要支柱产业。目前，该区已建成养猪小区3个、养鸡小区3个，在建养殖小区2个。已建成的规模养殖小区猪、鸡饲养量达到38万头只，出栏量达到25万头只，小区养殖企业共26个。
一、政治保障，政策扶持，促进养殖小区建设
依托饲草资源丰富的优势，该区把发展畜牧养殖业作为农村奔小康和振兴农村经济的支柱产业来抓，成立了由主管农业的副区长任组长，区直有关部门、各乡一把手为成员的畜牧业生产领导小组，切实加强对畜牧工作的领导。同时，该区还组织水、电、路等相关部门对畜牧小区建设进行了专题调研，召开大力发展养殖小区建设现场会，并在政策、资金、用地、用水、用电等方面联合出台优惠措施，向养殖小区建设倾斜，为畜牧养殖小区发展营造了良好的政策氛围，特别是在资金扶持方面向畜牧业倾斜，银信部门大力发放小额农贷并适当放宽小额农贷额度以支持畜牧业生产，为畜牧业发展注入了活力。仅2006年用于发展畜牧养殖业方面的资金就达6000万元，加之畜产品价格合理上扬，养殖效益趋好，受政策和市场的双重作用，农民和养殖企业发展畜牧养殖业的积极性空前高涨，促进了畜牧业的快速发展。目前，已形成了政府扶持，多元投资，规模经营，自主管理的发展模式。畜牧业产值占农业总产值的比重达68.2%。
二、科学规划，示范带动，引导养殖小区建设
该区根据畜牧业发展现状以及养殖资源和传统养殖优势，按照因地制宜、突出特色、发挥优势、扬长避短的原则和统一规划、合理布局、规模适度、相对集中的建设思路，科学制定畜牧业区域发展总体规划，基本形成了一批具有一定规模、一定经济实力、较高技术水平的养殖小区和特色基地。通过对基地的规划设计、技术组装配套、技术培训和技术服务，使示范区工作初见成效，带动了全区养殖小区的快速发展。目前，完成了总投资400万元的寺湾肉鸡养殖示范园区和东头种猪养殖示范区项目建设；建成饲养量在5000头以上的养猪基地5个，饲养量在10万只以上的养鸡基地5个；建成各类规模养殖场337个，其中养猪场72个、养鸡场220个、养羊户37个、养牛场户6个、獭兔养殖场2个。
三、创新机制，强化合作，扩大养殖小区建设规模
一是由区畜牧局牵头协助各乡、村创办畜牧业专业合作社，以畜牧业专业合作社为载体带动农户发展畜牧养殖业，有力地促进了全区畜牧业的蓬勃发展，从而形成了畜牧养殖业的区域化布局、专业化生产、科学化管理、规模化经营和社会化服务的格局。二是畜牧业专业合作社制定有具体的章程，详细的操作管理办法和管理制度以及社员的权利和义务，并制定有合作社选举办法，具有专门的合作社管理负责人，自我约束、自我管理。畜牧业专业合作社定期召开会议，民主决策，协调土地、金融等部门，解决养殖户用地、资金等方面的问题，统一规划、统一设计，搞好养殖小区基本建设及养殖“六统一”服务，极大地推动了养殖小区建设工作的进展。目前，全区新注册成立畜牧业专业合作社3个，其中鹤壁集乡小寺湾富民养殖合作社组建的养殖小区养殖大户已达到6户，年出栏肉鸡达到10万只，2007年年底将达到15户，年出栏肉鸡达到25万只。
四、强化防疫，加强培训，推动养殖小区健康持续发展
规模养殖小区集约化程度较高，生产、防疫等各项技术要求高，对此，该区对养殖小区动物防疫工作高度重视。一是对养殖小区实行签约式服务，与养殖小区签定协议，规定双方的权利和义务，实行出栏畜禽报检制，确保检疫率达到100%。二是搞好养殖小区重大动物疫病防控工作，建立免疫档案，加强防疫管理，对已免家畜加封免疫标识，建立重大动物疫病可追溯制度，按照要求为养殖小区内的农户进行免疫抗体监测和疫病诊断、治疗。三是通过区、乡、村三级技术服务网络，强化科技培训和推广，不断将新技术、新品种、新模式推荐推广给养殖场户，大力发展标准化、优质化和绿色化养殖。近年来，共举办养殖技术培训班12期，培训人员6000余人，使养殖户掌握了畜牧养殖和防疫新技术，为养殖小区的稳定快速发展奠定了基础。
五、盘活市场，优质服务，保障养殖小区建设
一是在发展规模养殖和小区建设上，积极培育中介服务组织。通过政策、激励等手段，依托龙头企业、依靠农村能人、扶持购销大户等措施，发展专业运销组织、农村专业协会等组织5个，有近百人专门从事畜禽产品购销活动，建立了稳定的畜禽及其产品销售渠道，切实解决了养殖小区有产无销问题。目前，仅从事鸡蛋、生猪营销的中介组织、贩运大户达10多个。二是组织养殖户走出去，参观学习外地市养殖小区建设的先进经验，激发建设养殖小区的热情。三是加强协调，提供良好发展环境。帮助养殖户解决基础设施建设中遇到的实际问题，帮助养殖小区和农户引进畜禽优良品种，提高全区畜禽品种的生产性能和畜产品质量，巩固养殖小区建康发展。（鹤山区政府办公室）
鹤山区采取五项措施强力加快
林业发展森林覆盖率达46％
鹤山区总面积24.3万亩，属典型的低山、丘陵区，其中山区丘陵面积达15.5万亩，占全区总面积的63.8%。鹤山区农民增收的优势在山，潜力在林。为此，该区在继续保持和发展原有农业的基础上，充分发挥山区林木资源优势，以林业增效、农民增收为主线，以科技进步为支撑，把发展林业作为改善区域生态环境和实现可持续发展的重要工作来抓，紧紧围绕林业生态和林业产业两项建设，创新林业管理机制，加大引导扶持力度，促进了林业快速发展，实现了社会效益、生态效益、经济效益共赢的良好局面。截至目前，该区共完成植树造林11.2万亩，其中用材林3.8万亩，经济林5.2万亩，生态林2.2万亩，森林覆盖率达到46%，林业产值达到6395余万元。
一、广泛宣传发动，营造良好社会氛围
为发挥广大群众在林业建设中的主体作用，形成全社会办林业的浓厚氛围，该区一是加大造林绿化宣传力度。充分利用标语、宣传车、横幅等形式，广泛深入地宣传国家、省市有关法律和文件，使辖区群众进一步意识到发展林业、保护森林资源和掌握林业技术的重要性。今年以来，全区共印发宣传材料2000余份，张贴各类宣传标语2500余条，出动宣传车100辆次，设立固定牌100余块。二是加强林业实用科技指导。成立了60余个200余名技术人员的林业科技专业队，采取走村串户、深入林地做示范等方式，指导造林、抚育、施肥、病虫害防治等技术，做到了两个“凡是”，即凡是有造林的地块都有科技人员跟踪服务，凡是重点工程都有科技保障措施。切实解除承包单位和林农的后顾之忧，提高了他们造林的积极性。三是大力开展全民义务植树活动。制定出台了《鹤山区公民义务植树条例》，建立健全义务植树登记制度和考核制度，提高适龄公民义务植树的尽责率，形成了政府动员、全民动手、分工负责、齐心联动的造林护绿新格局。今年以来，该区参加义务植树活动的人数达到3万人，共植树20万株，尽责率达到98%。
二、转变造林方式，提高造林成活率
为转变“年年栽树老地方”局面，该区一是实行公开招标造林，提高造林品位。在精品工程造林过程中，通过向社会公开招标，实地考察，确定造林公司，中标公司按照《鹤山区太行山绿化精品工程施工设计说明书》的要求，根据各标段实际情况，组织造林工程队上山拉线点穴，整地砌岸，铺膜涂白，架设管道，引水上山栽植树苗，极大地提高了太行山绿化造林的品位。二是实行工程队造林，提高造林成活率。该区在积极动员全民义务植树的基础上，筹资组建了3个专业造林工程队，并实行企业化管理，市场化运作。工程队的利益和造林标准质量、成活率直接挂钩。彻底解决了“重造轻管”和造林“水分”问题。工程队和承担造林任务的单位或造林户签订了合同，实行合同制造林，规范了各方的责权。三是实行点播造林，提高造林保存率。该区采取点播造林方式，在鹤壁集乡西杨邑村选择了350亩荒山做为试验基地，点播栓皮栎种子3.5万公斤，成活率高达95%以上。通过试验，点播造林与植树造林相比具有成本低、抗寒能力强、保存率高好处。在太行山绿化中加大点播力度，不断扩大点播规模，为提高太行山绿化造林保存率奠定了基础。目前，该区已完成点播造林9600亩。
三、加快产业建设，提高林业竞争实力
根据资源条件和产业基础，在抓好林业生态建设的同时，进一步拓展林业产业发展领域，大力发展林业产业。一是以现有景区为依托，积极发展森林旅游业。以五岩山景区、黄庙沟省级森林公园为龙头，紧紧抓住森林、生态、健康这一亮点，加强森林公园的基础设施建设，加快森林旅游市场的培育，完善森林旅游服务体系，健全森林旅游经营管理体系，努力把森林生态旅游业做大做活。二是以增加农民收入为核心，扩大经济林种植规模。按照“基地+农户”的经营模式，大力发展经济林，建立了东齐、张家沟、胡尾沟3个优质小杂果区，新发展优质核桃、甜柿、花椒经济林4000亩、香椿3000亩。林业种植结构的多元化提高了山区农民收入，实现了农村种植业健康持续发展，壮大了农村经济。三是以重点工程为目标，强力推进林木基地建设。在推进退耕还林、封山育林等重点工程中，坚持做到用材速生树种与生态风景慢生树种相结合，在巩固侧柏、五角枫等传统树种的基础上，大力发展以速生杨、泡桐为主的短轮伐期林种。截至目前，全区共发展速生杨8000亩，完成太行山人工造林10.5万亩，封山育林4万亩，退耕还林1.5万亩。四是以深加工为带动，兴办林木加工企业。坚持兴办企业与生产资源配套发展，大力发展九龙建材加工厂、黑胡桃建材加工厂等木材加工企业，形成了“公司带基地、基地联农户”的初步发展格局，促使全区林业向深层次、高附加值迈进。
四、创新经营方式，深化林业体制改革
在林业体制改革上，积极推行大户承包、租赁、拍卖、公开招标造林等经营模式，提高全区太行山绿化造林的品位，解决造管脱节问题，确保造林成效。一是完善发展非公有制林业帮扶政策。制定了《鹤山区林业产权制度改革实施方案》，全面实行“三减免三帮扶”政策，即减免荒山承包费，帮助搞好规划设计；减免林业特产税，帮助防病虫害；减免购苗款，帮助技术信息指导，实现了由部门办林业向社会办林业的转变，形成了多主体、多层次、多形式的造林绿化新局面。二是大力发展非公有制林业。积极推进路、渠、宜林荒山荒坡使用权招标拍卖，林业投资主体日趋多元化。近年来，该区把7.9万亩“四荒”资源全部推向市场，面向社会实行公开招标造林，目前已成功承包、拍卖“四荒”资源7.1万亩。三是稳步推进管理体制改革。本着“精简、统一、效能”的原则，进一步理顺林业管理的责、权、利关系，落实管理责任，实行严格管理，做到禁牧、禁垦和限伐，保障了林农的合法权益。
五、强化林木管护，确保林业资源安全
牢固树立“三分造，七分管”的理念，针对林业建设规模推进，林地面积大幅增加，林木管护问题日益突出的实际，立足区情实际，创新管护方式，采取“学、比、查、变、投”五项措施，按照“谁经营、谁管理、谁受益”的原则，加大林木资源管护力度，有效巩固造林成果，林木火灾受害率控制在0.03%以内，林木病虫害防治成灾率控制在0.5%以内。一是“学”，即强化对专（兼）护林员的知识培训，组织专（兼）护林员学习公益林工程及管护相关知识，相互交流经验，增强护林员管护水平，提高管护能力。二是“比”，即比管护工作态度和精神状况、比管护工作责任心、比森林资源管护效果，在比较中找出差距，并努力向管护先进看齐。三是“查”，即查巡山护林措施的落实情况、查管护区域是否按照要求刷写宣传标语，查林区及交通要道有无火源和野外用火现象。四是“变”，即变“一季检查”为“两季检查”，5、6月份重点检查造林面积，9、10月份重点检查造林成活率、保存率以及雨季补植、补造的数量和质量，为客观评价各单位造林实绩提供科学、可靠的依据。五是“投”，即加大林木管护投入力度，累计投入28万元，开设防火隔离带5.5公里，建设防护网6公里，建防护房13座，购置风力灭火机9台，一号、二号灭火工具370把。林木管护资金的投入，确保了林业管护工作的正常开展，全区林木保存率达到98%以上，有效提高了造林成效。（鹤山区政府办）
鹤山区自来水入村率达到71.2%
近年来，鹤山区坚持将饮水安全工作作为一项惠及农民的民心工程来抓，创新机制，落实措施，建管并重，强力实施，取得了一定成效。截至目前，该区累计投资1770余万元，铺设管网590余公里，全区42个行政村、4.7万余人使用上了自来水，自来水入村率达到了71.2%。
一、加强领导，建立组织机构
该区及时成立了由主管副区长任组长，水利、财政、卫生、国土资源等单位为成员的饮水安全工作领导小组，协调解决资金、建设、管理等方面的问题，保证了项目建设的顺利实施和工程效益的持久发挥。领导小组下设组织管理、技术指导、财务监督、工程验收、后勤保障等办事机构，抽调相关人员实行专人专责办公。逐级签订目标责任书，将每年实施的农村饮水安全工程财务任务层层落实到各乡、各村。区政府连续3年将农村饮水安全工作列入为民办10件实事之一，在实施过程中实行了区级领导包乡、乡领导包村、村干部包户、技术干部包工程的推进机制，保证了农村饮水工程顺利实施。
二、严把“五关”，确保工程质量
为确保饮水工程的质量安全，该区在工程建设过程中严把“五关”，切实提高了工程建设质量。即严把地基夯实关，由群众自行平整建设用地，夯实地基；严把施工队伍关，规模较大的集中式供水工程，通过招标，选择有资质的专业队伍施工；严把质量监督关，工程所用材料全部实行“公开招标，集中采购”，并由水利专业监理和受益农户跟班监督工程所用材料、混凝土配比等，有效避免了豆腐渣工程的出现；严把竣工验收关，采取“听、看、查、问、评”方式，严格工作质量验收；严把养护关，确保工程长久运行。
三、强化管理，发挥工程效益
为克服以往“重建轻管”的思想，该区注重抓好农村饮水工程的建后管理，及时协助村民成立“农民用水者协会”， 制定了饮水工程管理办法和规章制度，从工程的管理、水费价格制定、水费征收等方面制定了具体的管理办法和措施，确保工程能够良性运行，让农民能够长期喝上放心水。根据饮水工程形式的不同，采取承包形式，深化农村饮水安全工程产权制度改革，现已成功改革饮水工程70处，占全区农村饮水安全工程总数的100%，水利设施完好率达到98%以上。
四、尊重民意，全面公开推进
在项目实施过程中，该区坚持以民为本，推行“五到村”工作方法，接受各村农民群众的全程监督。规划“民评”，电子建档到村。采取“农户自愿申请，群众代表评选，村民大会投票，村组集体审定，建卡农户公示”的办法，真正把饮水不安全人口纳入规划建卡范围，建立电子档案，按卡实施，按卡验收，整村推进。内容“民晓”，项目公示到村。区饮水安全工作领导小组以项目村为单位，将饮水安全项目安排计划、补助资金等在区政府网站公示，接受社会监督。工程“民建”，建设参与到村。在项目建设上，对集中饮水安全工程，由区纪委、审计、财政、发改委和受益群众代表全程参与监督，严格按照比选程序确定资信良好的专业施工队伍建设。方案“民选”，技术服务到村。在制定实施方案过程中，坚持“集中与分散结合、新建与改建结合、提引与自流结合”，宜大则大、宜小则小、宜井则井、宜池则池、宜窖则窖，因地制宜确定工程建设类型。财务“民审”，资金补助到村。项目资金由区财政局实行专户存储，专账核算，专人管理，专款专用，区级报账，转账结付，杜绝现金支付。近年来，该区共召开村民代表大会20余次，调动了农民参与工程建管的积极性，真正把安全饮水工程建成了民心工程。（鹤山区政府办公室）
鹤壁市鹤山区四项措施
加快花卉产业发展带动花农增收
鹤壁市鹤山区花卉生产基地位于鹤壁集乡后蜀村、前蜀村、龙宫三个行政村，区内共有耕地4553亩，农户791户2825人。地处万柏山下、金线河畔，地表地下水资源丰富，土壤里含有花卉生长所需的各种元素，有独特的自然条件。花卉生产始于三国，盛于明清。相传，三国以后刘备之子刘阿斗受制于万柏山8年里，与民同耕同乐，养花种草。受他的影响，这里的很多人学会了种花养草，经过代代相传，种花就成了这里赖以生存的技能，故有“花乡”之称。近年来，该区本着区域化布局、一体化发展、规模化推进的原则，以市场为导向，不断加强基地建设和产业化经营，有力地带动了花卉产业的发展，促进了花农增收。截至目前，该区已发展花卉专业户500余户，花卉种植面积达3500余亩，年创产值3000余万元，花农人均收入达4500余元。已成为豫北闻名的花卉集散地。该区的具体做法是：
一是扩大规模，加强基础设施建设。发展规模化花卉产业，是花卉专业化生产目标和方向。为了使花卉生产向高档次、高水平方向发展，该区在通过市场调、经济形势分析和经济效益对比的基础上，加大了投资力度，共筹措资金2100万元，发展日光温室180座，同时，协调农、林、水、交通等部门配合花卉种植基地建设，先后为基地修建道路两条15公里，打机井5眼，铺设水网2.4万米，为花卉产业可持续发展起到了积极的推动作用。
二是面向市场，发展优质花卉产品。社会对花卉的需求量越来越大，也为花卉生产提供了市场环境。由于受气候的影响,我国许多花卉的繁育、培植都需要在南方完成,然后再运到北方市场,以满足北方人民对各种花卉的需求。而在南花北运的过程中，南方花卉需要在中间地带停留过渡一段时间,以适应北方的气候。该区抓住这一特点，通过市场调查、经济形势分析、经济效益对比，按市场需求及时调整优质的花卉产品，减少了产品的积压。同时，依靠产品质量拓宽市场，提高市场竞争力，扩大市场占有份额。截至目前，该区种植的花卉已有八大系列2600余个品种。
三是强化指导，提高科技服务水平。为使花农及时了解掌握有关花卉新品种信息及花卉的培育、贮藏、运输等技术，该区积极与河南农大、豫西农专、汝南园林等农科院建立了友好协作单位，多次聘请威望较高的花卉专业工程师到园区讲解绿化布局设计及花卉栽培新知识、新技术，使花农不仅学会了北方普通花卉的栽培技术，而且提高了对南方高档花卉的移栽技术和花卉种植、管理等技术。截至目前，该区共组织各类培训15期，培训技术人员600人次，培训花农6000人次。
四是发挥龙头作用，完善销售体系。为适应花卉园区市场发展的要求，解决花卉销售的问题，目前，该区已形成了由马玉成、侯文付、侯忠印等花卉种植大户成立的“豫鹤花卉公司”、“鹤壁市宏源花卉园林工程有限责任公司”和“鹤壁市尚华园林有限公司”等35家花卉公司和销售网点，由花卉协会建立了花卉互联网站，以及发展花卉经济人120人的三大销售网络。并与花卉基地结成利益共同体，实现了供产销、产加销一体化经营。目前，该区花卉销售分布到全国6个省20多个城市。
鹤山区采取五项措施化解矛盾纠纷
促辖区社会和谐稳定
鹤山区是鹤壁市老工业基地之一，辖区内国有、集体企业占全市的60%，市鹤煤集团下属企业占该集团公司的50%，乡镇煤矿占全市地方煤矿的70%，人员构成极为复杂，工农矛盾较为突出。近年来，该区落实五项措施，化解矛盾纠纷，促进了全区社会的和谐稳定。2007年，鹤山区被省委、省政府评为平安建设先进县区和全省信访工作先进县区。主要做法是：
一、健全工作机制，落实目标责任
一是建立党政联系会议制度。联系会议成员单位由区纪委监察局、区审计局、区信访局和区公、检、法等部门组成，实行“五长”（公安局长、检察长、法院院长、土地局长和劳动局长）联合办公，每季度召开一次全体成员会议，研究重要信访稳定问题，促进了全区信访稳定工作有效展开。二是实行信访目标责任制。层层签订信访目标责任书，部门党政一把手实行一岗双责制，对工作不力导致发生重大“民转刑”案件、群体性事件、越级上访或其他重大恶性事件的，实施“一票否决”。三是实行首问负责制。各单位各部门接到群众来电来信或来访的第一个人，认真做好来信来访的接待和处理工作。对于当时能解答处理的立即给予答复处理，对于需移交相关部门处理的，防止信访接待处理工作中扯皮现象的发生。
二、健全网络建设，夯实监控基础
一是建立“三级”组织网络。全区自上而下建立了区、乡（街道办）、村（社区、企业）社会矛盾纠纷排查领导小组，加强对社会矛盾纠纷的排查和协调解决。二是健全“五级”民调网络。区、乡、街道、区直单位、企业成立了矛盾纠纷排查调处中心，村、社区成立了人民调解委员会，并将100名大学生村官充实到民调队伍，现有各类调解员2800余人。三是加大网络建设投入。近年来，全区共投入140余万元用于各级矛盾排查调处组织建设，各乡、街道办社会矛盾纠纷排查调处中心均实现 “四个一”标准，即有一部电话、有一台电脑、有一支录音笔、有一万元经费，为全区社会稳定工作的开展奠定坚实的组织和物质保障。
三、加强隐患排查，及时移交督办
一是加强定期排查。每月开展一次社会矛盾纠纷排查；各乡（街道）每半月开展一次社会矛盾纠纷排查；各行政村（社区）、村（居）民小组每周开展一次全面排查。针对排查出的问题，认真梳理，建立排查台账，逐级上报，半月一汇总，一月一报告。二是及时移交办理。对登记上报的不稳定因素及时转交给相关责任单位；对容易解决的，采取有效的措施，及时给予解决；对一时解决不了的，做好各方面的思想疏导和解释工作，教育群众顾全大局，自觉维护社会稳定。三是重点包案督办。对影响全区稳定、基层不能化解的重大社会矛盾纠纷，实行“四定一包”，即定调处责任领导，定责任人，定调处方案，定调处时限，包调处到位，切实做到案结事了，坚决防止群体性事件发生。
四、创新工作机制，畅通化解渠道
一是开通区长热线、区长信箱。该依托今年6月组建的区政府网站，设立了区长信箱和留言板栏目，公布了区长热线电话，成为反映民声、了解民意、解决民题的新渠道。目前，共接受辖区群众反映问题15条，及时处理15条。二是实行区级领导、“五长”轮流接访。该区确定每周由县级领导和“五长”到区信访中心轮流接访，现场解答，及时督办。三是实行民生恳谈日制度。规定每月1日、11日和21日分别为村（社区）、乡（街道办）和区级民生恳谈日，分别由各级主要负责人和分包领导干部现场答复和解决群众的要求和问题，重点解决村级民生恳谈日中群众提出而现场未解决的问题，着力解决涉及多个部门的重大疑难问题，深受群众欢迎。
五、加强宣传教育，提高人员素质
一是加强信访条例宣传。利用辖区集、会，开展信访条例集中宣传活动。发放《信访条例》，讲解有关内容，解答群众提出的问题；开展《信访条例》集中宣传月活动，累计印发《信访条例》3万余份，引导群众依法有序上访。二是加强普法宣传。在全区广泛开展了警官进村、检察官进社区、法官进校的 “三官三进”和法律“四下乡”等形式多样的法律宣传和服务活动，为所有行政村统一制作了稳定工作明示墙、法律明白诗，增强了广大群众的法律意识。三是加强业务培训。该区信访局、司法局与区法院、检察院等单位联合对人民调解员、信访工作人员每年进行两次业务培训，不断提高工作人员整体素质和水平，为进一步推进全区稳定工作打下了良好基础。（鹤山区政府办公室） | 
