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各乡人民政府、街道办事处，区人民政府各部门：
根据《鹤壁市人民政府办公室关于明确市政府第八次全体会议确定的加强服务型政府建设工作责任单位的通知》（鹤政办〔2008〕54号）要求，现将涉及我区的市政府加强服务型政府建设工作任务进行责任分解，请各责任单位制订工作措施，认真贯彻落实，并于每月25日前将工作推进情况报送区政府办公室。
一、加快推进政府职能转变
（一）要深化行政审批制度改革
1．认真贯彻行政许可法，进一步减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预。对照国务院新取消、调整的审批项目，继续对全区现有行政许可项目和非行政许可审批项目进行清理，该取消的坚决取消，该下放的坚决下放，该管的管好，不该管的一定不管。对保留审批项目的名称、设定依据等要向社会公布，对取消和调整的项目要加强后续监管。凡公民、法人或其他组织能够自主决定，市场机制能够有效调节，行业组织和中介机构能够自我管理的，要坚决予以取消和调整。凡能够采用事后监管方式解决问题的，不再采用事前审批方式。改进和创新审批方式，不断优化规范审批流程，建立健全规范高效的审批管理和运行机制。
责任单位：区政府法制办公室
（二）要全面履行政府职能
2．要加强对涉及人民生命财产安全领域的监管，深入整顿规范市场秩序，严厉打击制假售假、哄抬物价等扰乱市场秩序的违法行为。
责任单位：区安监（煤管）局、商务局、工商分局、发改委、公安分局、质监分局
3．以发展社会事业和解决民生问题为重点，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。
责任单位：区人劳社保局、文教体局、卫生局、民政局、公安分局、安监（煤管）局、环保分局
4．完善公共财政体系，扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层和困难群众。
责任单位：区财政局
5．创新社会管理体制，实现管理与服务有机结合，在服务中实施管理，在管理中体现服务；支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。
责任单位：区民政局
6．建立健全科学有效的利益协调机制、社会纠纷调处机制和权益保障机制，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，预防和化解矛盾。
责任单位：民政局、人劳社保局、司法局、信访局
7．加快建立健全各类应急管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，为经济发展创造安定、有序的社会环境。
责任单位：区政府各部门
8．要按照中央、省、市的部署和要求，通过深化改革形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。积极稳妥地推进新一轮机构改革，着力解决机构重叠、职责交叉、权责脱节、政出多门等问题。
责任单位：区人劳社保局
二、深入推进政府作风转变
（一）要大力弘扬求真务实的作风
9．发扬求真务实精神，必须一切从实际出发，尽力而为、量力而行，努力做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。对政府工作而言，求真务实不是坐而论道、泛泛而谈，必须最终落实到解决问题、推动工作上。所谓“求真”，就是要不断解放思想、更新观念，大兴调查研究之风，深入研究问题，找出制约改革发展和稳定的关键性、深层次矛盾，寻求化解、应对之策。所谓“务实”，就是要准确把握市情、区情，提思路、谋发展、作决策，既要考虑长远发展又要考虑现实可能，不尚空谈，理出实事、找准载体、抓住专项，一个项目一个项目推进，一个方案一个方案落实，一个规划一个规划实施，循序渐进、积少成多、务求实效。这是检验我们作风转变最终是否到位的“试金石”。
责任单位：区监察局、发改委
（二）要始终保持良好的精神状态
10．保持良好的精神状态应该从以下几个方面着手。一是要有强烈的危机感。要敢于正视和找准工作中存在的差距和不足，变压力为动力，化挑战为机遇，积极主动地开展工作，不断开创工作新局面。二是要有强烈的紧迫感。悠闲轻松、按部就班不可能打胜仗，没有只争朝夕、跳起来摘桃子的精神，就不可能实现在全省率先崛起的目标。只有以超前的思路谋划工作，以超常的毅力投入工作，以超快的节奏推进工作，才能把工作干好，才能实现我们的目标任务。三是要有强烈的责任感。要坚持全心全意为人民服务的宗旨，树立执政为民理念，增强服务意识。要牢固树立“鹤壁发展、人人有责”的观念，对群众深怀感情，对工作满腔热忱，对事业锲而不舍，勇于挑起重担，敢于负责到底。企业、群众一次能办完的事千万不要让跑第二次，一天能办完的事千万不要拖上两天。这不仅是对群众感情的体现，也是责任感的体现。四是要大力弘扬抗震救灾精神。在突如其来的汶川大地震中，中华民族焕发出了大灾面前压不垮、大难面前不低头的决心和信心，焕发出了万众一心、众志成城、不畏艰险、百折不挠、以人为本、尊重科学的伟大精神。只要我们大力弘扬这种精神，敢于迎难而上、克难攻坚，敢于触及矛盾、解决难题，就一定能够实现全年目标，就一定能够促进鹤壁发展。
责任单位：区监察局
（三）要牢固树立大局意识
11．要强化顾全大局、协作配合意识，对涉及面广，需要多个部门和单位共同完成的工作，一定要切实加强沟通配合，形成整体合力，确保项目的有效推进和工作的顺利完成。要科学合理地整合行政资源，探索完善有关体制机制，明确责任，严格纪律，加强各部门之间的协调配合。
责任单位：区政府办公室
（四）要大力弘扬艰苦奋斗作风
12．在当前我市经济社会发展任务艰巨、形势严峻的情况下，我们必须坚定信心、振奋精神，必须知难而进、迎难而上，按照市委、市政府既定的总体思路和工作部署，采取果断而有力的措施，战胜各种困难和挑战，加快推进各项工作。政府系统广大干部职工特别是领导干部，一定要强化解决问题、克服困难的意识，坚信我们努力到什么程度，困难就能解决到什么程度，经济社会发展就能推进到什么程度。各县区一定要大力发扬勤俭节约的作风，压缩不必要的行政开支，用最小的投入办更多的事情，使有效的资金发挥最大的效用，努力建设节约型机关、节约型政府。
责任单位：区监察局、财政局、行管局
三、积极推进政府管理创新
（一）要推进决策科学化民主化
13．决策科学化、民主化是实现科学发展观的先决条件和实践前提。各县区必须实行科学民主决策，防止决策失误给国家和人民利益造成严重损失，力求少走弯路，避免大的失误。坚持重大事项集体决策，进一步健全民主集中制、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，确保科学民主决策有章可循。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会，增强群众参与度，接受群众监督；涉及重大财政支出的决策，必须进行充分评估论证。建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，要坚决制止和纠正。
责任单位：区政府法制办公室、财政局、监察局
（二）要坚持依法行政
14．依法行政是发展市场经济的需要，是规范政府管理行为、提高行政效率的保证。全市政府系统广大干部职工特别是领导干部，要认真学习法律知识，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，把政府管理经济社会的行为尽快纳入法制轨道，做到有法必依、执法必严、违法必究。
责任单位：区政府法制办公室
15．要建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度。健全行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度，规范行政执法行为，确保严格执法、公正执法、文明执法。近日，国务院发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》。各县区必须认真学习、深刻领会，广泛宣传、坚决执行，确保把加强依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节。
责任单位：区政府法制办公室
16．要深刻理解把握法律法规和政策的制定是为经济社会发展服务的，把法律法规和上级政策与我市实际结合起来，创造性地为企业、为经济社会发展做好服务。比如，在推进项目建设、帮助企业解决困难时，做到既按照国家法律法规政策办事，又能够解决实际问题。对能够立即解决的问题要立即解决，立即解决不了的要在限定时间内解决，需要变通的要在不违背法律法规政策原则、精神的前提下想方设法争取解决，违反国家法律法规政策或实在解决不了的，要及时告知企业并做好解释说明工作。
责任单位：区政府法制办公室、发改委、商务局、环保分局
（三）要坚持发挥市场作用与政府调控相结合
17．建立社会主义市场经济体制要求我们，既要发挥好市场这只“无形的手”配置资源的基础性作用，又要发挥好政府这只“有形的手”的宏观调控作用。必须强化现代市场经济理念，树立大开放意识，熟练掌握经济、法律、科技等各类知识和资本运作、项目策划、招商谈判等技能，更多地运用经济手段和法律手段解决问题，善于用市场机制来推动发展。市场调节存在着自发性、盲目性、滞后性等缺陷，我们必须加强和改善政府调控，坚持市场调节和政府调控相结合，着力克服经济运行中的不稳定、不健康因素，促进经济平稳较快发展。在经济运行调节方面，既要坚定不移地贯彻落实国家宏观调控政策，又要立足实际、创造性开展工作，把国家宏观调控作为发展机遇，乘势而上，顺势而为，加快产业结构优化升级和发展方式转变，努力在调控中实现经济社会又好又快发展。
责任单位：区发改委
（四）要发挥好服务平台的作用
18．行政服务中心、市长热线和效能监察投诉受理中心等，是为人民群众服务的平台，也是实现“两转两提”的重要载体，目前已经有了比较明确的工作思路、成熟的运行机制和有效的工作措施，在企业和人民群众中享有较高声誉。市政府有关部门以及各县区，都有自己的服务平台。这些服务平台，都要进一步加强建设和管理，不断完善功能，提高服务水平，为全市服务平台建设发挥先导作用，在服务型政府建设中发挥示范作用。
责任单位：区监察局
19．要加强电子政务建设，大力推进信息化工作，构建适应信息时代社会发展需要的政府服务组织新平台、新形态，发挥现代技术手段的优势和作用，更好地为人民群众服务，为领导和部门决策服务，为经济社会发展服务。
责任单位：区政府办公室
四、全面提高公务员素质
（一）要加强学习
20．要引导公务员树立终身学习的理念，努力使学习成为一种习惯、一种境界，成为贯穿每一名公务员工作和生活的一种常态，把全市公务员队伍打造成充满活力的学习型团队。要采取灵活多样的形式，增强公务员教育培训工作的针对性和时效性，不断提高广大公务员学习、调研、创新的能力，提高依法行政、依法办事的本领，提高服务群众、服务企业、服务经济社会发展的本领。要有计划地把公务员选派到改革发展的第一线，经受锻炼和考验，增强本领和才干。
责任单位：区人劳社保局
（二）要严格管理
21．要引导、强化公务员的大局意识和团结协作意识，引导大家自觉树立全市一盘棋思想，正确处理部门利益和整体利益的关系，坚决克服“政府权力部门化、部门权力个人化”的倾向，既要按照分工做好本职工作，又要自觉协作配合，发挥整体优势。要积极探索完善公务员的流动机制，定期对公务员进行交流和轮岗，提高公务员的综合素质和服务能力。要健全激励约束机制，完善公务员考核制度，研究建立以业绩考核为导向、体现正确政绩观要求的公务员实绩考核标准，加大考核结果运用力度，严格按照考核结果和有关规定进行表彰或处理，把广大公务员的积极性和创造性充分调动起来。对政府工作人员的失职、渎职、不作为或乱作为，都必须依法追究责任。
责任单位：区人劳社保局、监察局
（三）要真诚关爱
22．既要大力倡导勤俭节约、艰苦奋斗的精神，讲究行政成本，建设节约型机关，又要关心干部职工的工作和生活，按政策规定不折不扣地落实干部职工应得的福利待遇，保障必要的工作条件。尤其是在一线直接为企业和群众服务、为经济社会发展服务的同志很辛苦，各单位在工作上一定要给予支持，在生活上及时帮助解决实际问题，对表现良好、成绩突出、贡献较大的同志要优先提拔使用。当然，对不负责任、服务不好、出现问题的，该怎么处理就怎么处理。既要严管一层，又要厚爱一分，这样才能把团队管好用好，才能把各项工作做好。
责任单位：区政府各部门
五、切实加强廉政建设和反腐败工作
（一）要强化领导责任
23．要坚持经济社会发展和反腐倡廉建设两手抓、两手都要硬，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，在廉政方面作出表率，清清白白做人，干干净净办事。要按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的要求，层层落实领导责任和工作责任。对那些不正之风长期得不到解决、屡屡出现问题，甚至发生重大违法违纪案件的部门，要按照有关规定严肃追究主要领导和分管领导的责任。
责任单位：区监察局
（二）要建立健全长效机制
24．要坚持用制度管权、管事、管人，加强对权力的监督制约，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的体制机制漏洞，确保权力规范运行，从源头上防治腐败。
责任单位：区监察局
25．深化财政体制改革，强化预算管理和监督，完善政府收支分类体系。
责任单位：区财政局
26．加强对社保基金、住房公积金和扶贫救灾等专项资金的监管，加强审计和财政监督，提高资金使用效益，维护资金安全。继续完善土地、矿产资源开发使用、政府采购等制度，公共资源都要通过公开透明和竞争方式交易，让市场机制充分发挥作用。
责任单位：区财政局、审计局、人劳社保局、民政局、农业局、国土分局
（三）要加大案件查处力度
27．惩治腐败要一手抓制度建设，防患于未然；一手抓查办违法违纪案件，决不手软。要继续查处商业贿赂案件，对政府公务员利用职权索贿受贿的案件，要依法严肃查办，决不姑息。要坚决查处失职渎职方面的案件，对土地管理、安全生产、环境保护、食品药品监管等方面失职渎职问题，要坚决查处并追究责任。
责任单位：区监察局
六、强化措施，确保服务型政府建设取得实效
（一）要明确责任
28．各县区要结合实际，围绕“两转两提”的要求自查自纠，有什么问题就解决什么问题。
责任单位：区监察局
29．人事、监察、财政、审计等有关部门，要按照“两转两提”的总体要求和各自的职责分工，加强对政府部门自身建设的督促检查，及时表彰奖励先进、通报批评落后，保证这项工作有部署、有措施、有成效。
责任单位：区人劳社保局、监察局、财政局、审计局
（二）要健全制度
30．要根据形势发展需要，围绕“两转两提”的总体要求，对现行的各种工作制度进行必要的修改完善，不断提高政府工作的规范化、制度化、科学化水平。对已经建立的服务企业和人民群众的制度，如首问负责制、一次性告知制、限时办结制、并联审批制、代办服务制等，要长期坚持下去，发挥制度建设在政府自身建设中的独特作用。
责任单位：区政府各部门
（三）加强监督
31．各县区都要主动接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，接受社会舆论和人民群众的监督。
责任单位：区政府办公室
32．支持监察、审计部门依法实施专项监督，保证政令畅通，促进政府廉洁高效。
责任单位：区监察局、审计局
33．深入开展政风行风评议活动，促进政风行风持续好转。
责任单位：区监察局
34．大力推进政务公开，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权，创造条件让人民群众更加有效地监督政府。《中华人民共和国政府信息公开条例》已正式施行，市政府各部门、各县区要以此为契机，坚持公开是原则、不公开是例外，进一步拓展政务公开的领域和内容，完善和增加政务公开载体，提高政府工作的透明度，保障人民群众更有效地监督政府。
责任单位：区监察局、政府法制办公室
二○○八年八月十九日 | 
