鹤壁市鹤山区“十四五”文化旅游产业发展规划
一、鹤山区文化旅游业发展的现状与环境
（一）发展现状
“十三五”期间，辖区文化旅游产业发展显著，公共文化设施全面完善，文化活动丰富多彩，以五大文化旅游板块为核心的旅游业全域推进，成果喜人。
1、公共文化服务设施建设全面完成
新建百岩园、百树园、老年康乐园、中山文化公园、鹤山文化广场、鹤壁集镇健身广场等文体活动场地，总面积200多万平方米；新建文化馆、图书馆、体育馆为一体的区文体中心、全民户外健身中心等公共文化设施。文化馆达到部颁国家一级馆标准，图书馆被评为部颁县级三级馆，乡镇综合文化站、街道综合文化服务中心均达到国家三级站以上标准；81个村（社区）建成集宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身、群团活动等为一体的基层综合性文化服务中心。区图书馆、乡镇（街道）综合文化站的公共电子阅览室设置率均达100%。
2、文化人员队伍建设配备丰厚
全区文化馆、公共图书馆等主要公共文化服务机构有业务人员100人，其中乡镇(街道)综合文化站专职工作人员14人，每个综合文化站平均2人以上。每个行政村和社区均配备1名财政补贴的文化管理员。有戏迷协会、舞蹈协会、鹤山之声朗诵协会、鹤山区书法家协会等文艺协会四个，总会员400余人；文化志愿服务团队40个，总规模634人。有鹤山区文化馆星熠舞蹈团、鹤山区梨园艺术团等一批文化团体队伍，张卫国、毛海涛、姬有良等文化创新人才或非物质文化遗产传承人。
3、文化活动举办多姿多彩
结合春节、“三八”、“五一”、“十一”等节假日，脱贫攻坚、党风廉政、“六城联创”等中心工作，每年组织开展系列文化活动，如“庆三八 展风采”文艺汇演、鹤山区第十一届“文明河南，欢乐鹤山”广场文化艺术节（大型演出15场）、“红色文艺轻骑兵”（下基层演出20场）、“我和我的祖国”大型晚会和合唱比赛（全区30支队伍参赛）、“淇水亲子乐园”讲故事大赛（50余名选手参赛）、“不忘实心，践行党章”书画笔会、摄影展、演讲比赛和征文活动、“我是朗读者”“书香鹤山”全民阅读和“书香鹤山 亲子共读”、送戏和电影下乡、进校园、双拥城创建“军民团结如一人”快闪、全区广播操比赛和第一届职工运动会、“春满鹤山”春节系列活动等，切实丰富了辖区群众精神文化生活，提高了群众的文化获得感。
4、强化特色发展，鹤山文化品牌效应凸显
深入开展公共文化服务文化点工作，60多个村、社区有了自己的特色文化活动，24个村和社区特色文化活动突出，如姬家山文化站“四股弦戏曲”、鹤山办柏灵社区“广场舞训练营”、九矿龙宫村“戏迷协会”、姬家山村“斤称歌”非遗传承、施家沟“战三国”、工程处社区“文艺宣传队”等，涵盖文艺表演、读书活动、国学弘扬、文化遗产保护传承、剧团培育、书画创作交流、文化志愿服务等方方面面，充分调动了基层开展公共文化服务的积极性和创造性，公共文化服务能力显著提升。
5、文物工作扎实推进
“十三五”期间共争取省、市各类文物专项资金545万元，实施文物保护修缮工程。2016年，完成鹤壁窑博物馆古建筑展厅修缮装修布展、文物征集整理和安全技术防范工程，做为“鹤山区爱国主义教育基地”河南省非物质文化遗产—鹤壁窑古瓷烧制技艺展示基地”免费对外开放。完成鹤壁市第一届市政府驻地文物古建筑保护工程并装修布展，做为“鹤山区爱国主义教育基地”红色文物免费对外开放。新增“施家沟传统民居”“王家辿传统民居”两处河南省文物保护单位，编制完成文物保护整体方案，经河南省文物局批复通过。2018至2019年，实施完成施家沟传统村落文物保护工程（一期）、（二期）项目，王家辿传统村落文物保护工程（一期）项目，鹤山区文物库房安全技术防范系统工程并通过验收。
6、五大文化旅游板块全域推进
五岩山旅游区、“北斗七星”传统村落群、西杨邑杨邑寨和中山公园、南山和鹤壁集古镇、阿斗寨五大文化旅游板块全域推进。
（1）五岩山旅游区
2015年4月启动国家AAAA级旅游景区创建工作，全方位集中完善景观景点、基础设施、配套服务设施，如游客中心、票务中心、购物中心、停车场等，2016年11月通过验收，创建成功。2017年引进资金建设高山滑道项目。2018年建设喊泉、雾森项目。2019年建设完成丛林穿越和智慧景区提升工程并全方位实施景区提质，景区设施设备和服务功能更加完善。同时设置药书堂、举办“登五岩、拜药王”、纪念药王孙思邈诞辰等主题文化活动，联合鹤壁市豫剧院拍摄戏剧电影《五岩山》，联合姬家山乡四股弦剧团创作推出《药王医虎》、《巧治唐王》情景剧等，已经形成鲜明的中医药学文化主题。经过多种形式营销推介在河南省内外具有了较高知名度。
（2）“北斗七星”传统村落群
2014年5月以中国传统村落王家辿为核心启动西部山区乡村游。2015年王家辿乡村游快速发展，成为鹤壁市乃至周边地市的旅游热点和亮点，影响带动西顶、施家沟、狐尾沟发展乡村游，王家辿至施家沟一带被鹤壁市委市政府确定为全市三大美丽乡村带之一。2016年，区政府将王家辿、东齐、西顶、黄庙沟、施家沟、狐尾沟、张家沟七个村定名为“北斗七星”传统村落群重点支持。2017年至2019年，山区旅游持续发展，王家辿客栈、东齐停车场、云端西顶接待大院和石屋民宿、高端民宿、佛头山农庄、施家沟和张家沟游客接待中心、张家沟伴山静居以及一批旅游厕所、旅游道路建设相继完成，旅游基础设施得到改善，业态逐渐丰富，呈现出蓬蓬勃勃的发展前景。
（3）西杨邑杨邑寨和中山公园
2016年北京原生澍开发公司进驻西杨邑村开发杨邑寨旅游项目，计划建设旅游休闲度假区、高端民宿区、古村落民俗文化区等。2018年古村落民俗文化区完成4套房屋院落修缮工程，入驻并投入运营鹤壁集窑古瓷烧造技艺传习所、大福缸洒业等业态。2019年高端民宿区启动20套红砖两层高端板房建设，配套启动内外餐厅、温泉、酒店、酒馆、咖啡厅、成人和儿童泳池及服务区等项目，一个多功能的温泉度假村正在形成。中山森林公园建设了百岩园、百树园，成为中山、二矿区域居民的休闲场所。
（4）南山和鹤壁集古镇
2017年，结合美丽乡村带建设项目对鹤源古街进行修复改造，道路、给排水、综合电缆及道路照明、环卫设施、绿化、广场、广场照明、广场给排水工程等全面完工。2018年，南山被批准成为河南省森林公园，启动实施森林公园建设项目，对南山温泉会所接待中心、客房等进行全面整修，对山体进行大面积绿化美化。2019年完成景观大门、游览步道、文化长廊等建设，将森林景观与生态文化景观结合，连同鹤源古街等资源一起，打造生态、休闲、旅游、养老功能于一体的森林古镇。
（5）阿斗寨
2016年以来，依托美丽乡村带建设，对阿斗寨和金线河及周边村落基础设施、自然资源、人文环境等进行完善和改善，阿斗寨绿化提升、金线河得到治理、龙宫和蜀村等村落面貌一新。建设蜀汉文化特点的仿木汉瓦牌楼四座，主街道两侧绘制文化墙，营造出较为浓厚的三国文化氛围。2019年5月招商引进四川梦幻田园文旅集团，整体运作“乐不思蜀生态文旅度假区”开发项目，7月启动了研学实践基地开工建设，并持续推动金线河治理和两岸绿化美化，建设湖心岛、三国文化亭等景观。
7、旅游品牌创建成绩显著
“十三五”期间，辖区旅游景区和旅游村获得众多荣誉品牌。五岩山被评为国家AAAA级旅游景区、河南省中医药健康旅游示范基地、河南省智慧景区；王家辿被评为中国传统村落、中国最美休闲乡村、中国乡村旅游模范村、河南省“百佳”旅游摄影创作基地、河南省最美乡村、河南省乡村旅游特色村，王家辿红油香椿被评为中国地理标志产品；东齐被评为全国“一村一品”示范村；西顶被评为中国传统村落、全国森林康养基地试点单位、河南省乡村旅游特色村。
云端西顶被评为四星级乡村旅游经营单位，佛头山农庄、缇香谷风情园、五岩山共享农庄、金凤岭生态园、禾田生态开发公司、鹤壁窑古瓷烧造技艺传习所等6家旅游企业被评为三星级乡村旅游经营单位。以上7家旅游企业均被评为河南省旅游扶贫示范户。缇香谷风情园、五岩山共享农庄、金凤岭花果山庄被授予“河南省休闲观光园区”。姬家山乡被授予“河南省特色生态旅游示范镇”。
8、旅游业健康发展，旅游收入持续增长。
“十三五”期间，据不完全统计，鹤山辖区旅游景区、景点，2015年接待游客人数62.84万人，同比增长 15.1 %；旅游收入591.8万元，同比增长16%；2016年接待游客72.7万人，同比增长15.69 %；旅游收入710.16万元，同比增长16。64%；2017年接待游客人数84.1万人，同比增长15.68%；旅游收入852.2万元，同比增长20%；2018年接待游客人数97.1万人，同比增长15.46%；旅游收入1050.5万元，同比增长23.21%；2019年接待游客人数111.7万人，同比增长15%；旅游收入1261万元，同比增长20%；（旅游收入包括辖区景区、景点的门票以及旅游饭店、商店、企业等旅游相关产业总收入），旅游经济逐年持续增长。
9、政府主导作用和群众支持意识全面增强，旅游业迎来极优良的发展环境。
十三五期间，国家、省、市、区对于旅游业发展的重视程度不断提高，出台多种政策予以支持。鹤山区成立“北斗七星”传统村落群、西杨邑传统村落、五岩山旅游区、南山和鹤壁集古镇、阿斗寨等五个旅游开发建设推进组，按照“各端一盘菜，共办一桌席”的思路，采取政府主导、部门支持、社会广泛参与的工作机制，每周碰头会、每月汇报会、每季度现场观摩、每半年工作总结等措施，凝聚合力，统筹安排，全力推动景区创建、乡村游开发等工作，为旅游业发展提供宽松而紧张的政策环境。辖区群众特别是乡村干部和百姓表现出强烈的通过发展旅游实现脱贫致富的愿望，全区上下形成了重视旅游、发展旅游的大好环境和气候。
（二）存在问题
1.文旅项目建设筹资渠道不多，景点开发建设受到资金制约。无论是文旅项目数量，还是文旅资源发掘，开发力度都显不足，资源优势完全没有转化为产业优势。尤其是传统村落和矿井资源等具有明显优势和潜力的资源，还没有被充分开发利用和调动起来。
2.文旅项目建设配套设施不完善，旅游环境尚未形成。旅游吃、住、行、游、购、娱等最为简单而核心的要素尚且不完备，整体旅游资源对人流和资金流的吸引力较低。龙头景区五岩山，本身相关环境设施没有配套，作为旅游活动项目延伸的旅游购物、特色餐饮、休闲娱乐等配套设施的不完善，对游客产生不了走进来、留得住的理由。
3.旅游管理机构履行职能难度大，统筹协调的能力十分有限。从我区旅游发展实际情况来看，旅游产业发展牵涉到城乡建设、规划布局、土地、交通、餐饮、环保等诸多方面，要协调这些群体的关系，必须有一个较为专业和权威的管理机构来协调和操作具体事务，目前我区文旅部门在有效协调相关工作方面存在较大难度和局限。
4.品牌培育和宣传促销力度不够，资源优势还没有形成品牌特色。我区不乏特色文化和旅游优势资源，文化如非物质文化遗产鹤壁窑古瓷烧造技艺、施家沟跑旱船和武社火，景区如孙思邈隐居地和“北斗七星”传统村落群等，但因没有专项宣传资金，相关企业和村落也不具备资金实力，宣传促销投放资金十分有限，知名度局限在本市及周边地市，没有形成较为广阔的旅游市场。另外我区目前投入运营的旅游景点和村落配套设施存在较大缺陷，没有形成长效旅游接待线路，造成品位层次较低，无品牌可彰显。
5.旅游交通不完善，可进入性差。主要旅游板块之间尚未建立联系性的旅游交通道路，主要景区与其他旅游资源和产品之间的道路体系尚未形成，旅游团队无法通畅到达。特别是西部山区，承载着一个国家AAAA级景区和十多个传统村落的旅游业发展，但长期以来路面窄、路况差，停车场不足，所经村庄极易造成交通堵塞，成为旅游发展的瓶颈问题。
（三）优势条件
1、资源优势
一是历史文化资源分量较重。鹤壁集古瓷窑遗址为国内考古迄今发现最早的、规模最大的瓷窑遗址，宋代采煤遗址是我国乃至世界上迄今发现开采最早的古代采煤遗址，两者在国内外极具知名度；五岩山上有五岩寺东魏石窟和唐代药王孙思邈隐居之洞；阿斗寨为三国后主刘禅居住之地；访子山等景区景点历史古迹也都尚有留存。这些古迹或是省保单位，或是市保单位，具备一定的历史意义和学术价值。
二是自然风光品类丰富。五岩山、云头山、盘龙山、访子山、万柏山等奇峰突兀，丘陵连绵，轮廓多变，且多附着人文建筑与历史文化。山下有汤河、洹河、羑河、金线河，山水相衬，相得益彰。尤其是西部山区洹河、新庄河连线，九曲八弯，幽谧奇幻，涵括清水池、华林洞、黄庙沟森林公园、静居寺、栖鹤湖、萧家寨、盘龙山、古栈道、东齐地质公园等众多景观（点），奇峰、怪石、林海、云雾、溶洞、庙宇、寺观等奇景、胜景、美景遍布其中，极具开发和游览价值。
三是乡村旅游资源得天独厚。西部山区、西杨邑、龙宫和前后蜀村，都是有明显特色的乡村。尤其是西部山区，6个村（王家辿、西顶、施家沟、石门、蒋家顶、沙锅窑）为中国传统村落名录，4个村（张家沟、高洞沟、黄庙沟、崔村沟）为河南省传统村落。村落风貌基本保持着原始风貌，村民房屋多为石头砌成，风格质朴；传统生产生活用具石磨、石碾、石臼等遗留丰富；山民风气纯朴，生活安逸，扁担挑水、柴火做饭等传统生活方式沿袭至今，其传统风貌及民风民俗对现代都市人具有极强的吸引力，发展旅游有着其他地区不可企及的优势。
2、政策优势
政府重视，群众支持。河南省、鹤壁市将南太行旅游发展提到了前所未有的位置，而我区五岩山和“北斗七星”传统村落群位列其中；几年来，鹤山区各级党委、政府和各相关部门对旅游业的发展给予了空前的关注和积极地推动，极大振奋了全区上下发展旅游业的决心和信心。辖区群众的旅游自信也都有不同程度提升，都愿意为旅游业的发展出一份力，已经形成了重视旅游、发展旅游的大好环境。
3、交通优势
鹤山区地理位置优越，交通便利，鹤林公路、安林公路、壶台公路、汤鹤线、大白线等省级道路与京广线、107国道相连，城乡道路四通八达，市区公交线路、中巴线路，与我区各景点相接，形成了市内联网、市外联线的交通网络。尤其是新老区快速通道，大大地方便着外地游客到我区旅游。西部山区内外旅游线路正在进行全线扩建，两年内有望解决交通瓶颈问题。
4、发展机遇
随着全域旅游理念的推行，以及“旅游+”的融合式发展，旅游业已经成为融入社会经济发展全局，激活资源存量，创造消费增量，优化城乡环境，满足人民对美好生活向往的有力抓手。在某些文化和旅游资源富集区，文旅产业已经成为战略性支柱性产业，文化旅游业发展已经成为新一轮城市竞争的有力抓手，我市、我区也正在积极推动“全域旅游”和“文旅融合”发展。尤其是面临经济下滑、土地财政吃紧的当下，以发展旅游激活土地存量，刺激消费、拉动内需，成为促进经济增长的重要途径。
二、鹤山区文化旅游业发展的总体战略
2015年以来，我区以五岩山创建国家AAAA级旅游景区和西部山区乡村游发展为抓手，掀起了文化旅游开发建设热潮，通过脚踏实地的资源摸排、项目开发和创建实践，整体文化旅游发展思路更加明确，方向更加明晰；主要板块五岩山、西杨邑、南山和鹤壁集古镇、阿斗寨均已编制总体开发规划，“北斗七星”传统村落群也多数编制有开发规划或传统村落保护规划。依据以上这些，根据省、市、区相关政策和近两年旅游发展实际，制定以下“十四五”鹤山文化旅游产业发展总体战略。
（一）指导思想
以党的十九大精神为引领，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕项目建设、配套服务、品牌创建三个主要方面，推进文旅资源开发、整合和链条衔接，挖掘提升药学文化、古村落文化、非遗文化、陶瓷文化、阿斗文化及花卉文化等，凸显“健康、养生、生态、休闲” 鹤山文旅形象，推动文旅资源转化成为文旅产品，文旅产业培育成为战略性支柱产业，全域实现文化旅游产业化发展，取得显著的社会效益和经济效益，在全区经济转型当中担当重要角色。
（二）总体思路
深入挖掘文化旅游资源，高标准编制全域文化旅游规划，进一步明确全区文化旅游发展方向、发展重点和发展措施，推动五岩山、“北斗七星”传统村落群、西杨邑杨邑寨和中山公园、南山和鹤壁集古镇、阿斗寨等五大文化旅游板块的开发建设，互联互通互补，形成过硬文旅产品，取得明显经济效益。同时积极招商引资，争取引进外来资金，建设文化旅游新项目，打造新亮点，开创新局面。以文化旅游产业发展助推脱贫攻坚、乡村振兴、城乡高质量发展。
（三）总体目标
以旅游为载体，以文化为灵魂，以五大文化旅游板块为支撑，抓创建、提档次，强力推进全域文化旅游发展。
五岩山以中医药康养体验和医德医风教育为核心，完善基础设施，丰富文化内涵，拉长产业链条，提升药王康养文化体验，争取创建国家级中医药健康旅游示范基地；
“北斗七星”传统村落群秉持“一村一品”、“一村一特”宗旨，完善交通、住宿、休闲、娱乐等配套设施，融合传统文化表现形式，创建省级旅游度假区，成为全省乃至全国乡村旅游扶贫典范；
西杨邑以古村落、古战场文化为基础，突出温泉业态和文化演艺、鹤壁窑烧造技艺传习，打造兼具高端商务、历史文化展示、休闲娱乐和研学等功能的温泉度假村、省级创客基地和陶瓷文化产业园；
南山森林公园和鹤壁集古镇依托南山会所、古瓷窑遗址、鹤壁市第一届市委市政府办公旧址等资源展开建设，做足生态和文化两篇文章，建设游客集散中心，成为集历史文化、自然山水、生态休闲、城市接待为一体的文化旅游产业集聚区；
阿斗寨以阿斗文化和花卉文化为核心，以农旅结合的田园度假和文旅结合的文创休闲为两翼，打造独具巴蜀特色的“乐不思蜀”生态文旅度假区，争创乡村振兴示范区、国家AAAA级旅游景区。
全域旅游品牌闪亮、业态丰富、功能多样、服务齐全，达到政府满意、企业收益、群众共享、游客赞誉的多方共赢总体目标。
（四）文化旅游产业形态功能区整体布局
规划期内，鹤山区文化旅游产业发展的总体布局为五大文化旅游板块，即五岩山（药学文化）、“北斗七星”传统村落群（民俗文化）、西杨邑杨邑寨和中山公园（古村落、古战场）、南山和鹤壁集古镇（古瓷、古煤窑及鹤源文化）、阿斗寨（阿斗文化和花卉文化）。
1、五岩山文化旅游板块。范围以五岩山旅游区为中心，西至佛头山，北至青美山，东至五岩山休闲农庄、东北至五岩山中草药种植基地（福寿堂庄园）、五岩山九头艾公司，面积约20余平方公里。依托药王孙思邈隐居史实、中医养生文化，联合中草药种植园区、中药文化产品加工企业，发展链条完整、功能完善、产业兴盛的中医药健康旅游功能区。
2、“北斗七星”传统村落群文化旅游板块。范围以“北斗七星”传统村落群王家辿、东齐、西顶、黄庙沟、施家沟、张家沟、狐尾沟为核心，延伸至蒋家顶、高洞沟、石门、土门等村，面积约39平方公里。依托传统村落的传统遗存、特色民俗文化，围绕“一村一品”，打造“辿里人家”、“洹上东齐”、“云端西顶”、“森林氧吧”、“太行驿站”、“绿野食谷”、“伴山静居”文旅品牌以及高洞沟实弹射击、山地赛车等新业态，打造本市及周边地市市民的休闲度假目的地，成为全省乃至全国乡村旅游扶贫典范。
3、西杨邑杨邑寨和中山公园文化旅游板块。范围包括鹤壁集镇西杨邑村全域以及中山公园、鹤山区文体中心等场所。依托古村落文化和古战场文化，开发温泉，创新业态，建设休闲度假区、高端民宿区、儿童主题乐园、古村落高端商务中心区等，打造符合高端人群理想的温泉度假村、省级创客基地。同时有效整合利用公园、文体中心资源，发挥延伸作用。
4、南山和鹤壁集古镇文化旅游板块。以南山、鹤壁集南下街为核心，向西延伸至工业中专乃至古楼河采煤遗址。以陶瓷文化、古煤窑文化、鹤源文化为依托，南山森林公园和鹤壁集古镇为载体，盘活南山温泉会所、鹤壁市“六个第一”文化等闲置资源，建设能够品味历史、感受文化、享受生态、融入自然的、古今文化交相辉映的文化旅游产业集聚区。
5、阿斗寨文化旅游板块。具体范围是“1+1+1+2+N”（一山一河一岭两带多村）。一山，即阿斗山（包含阿斗寨）；一河，即金线河（鹤壁集镇“乐不思蜀生态文旅度假区”区域段）；一岭，即金凤岭（位于毕吕寨村范围内）；两带，即从龙宫村到安阳市龙安区接界的，金线河沿河花卉景观带、金凤岭美丽乡村示范带；多村，即龙宫、前蜀、后蜀、焦家沟、毕吕寨等相关村落。依托绿水青山、田园风光、乡土文化、阿斗文化、花卉文化，以“乐不思蜀生态文旅度假区”为品牌，以研学、文创、度假为主概念，充分发挥资源优势，努力构建乡村振兴和乡村旅游的新格局和新品牌。
通过以上五大文化旅游板块的规划布局，使我区的各类优势资源得到挖掘、开发、整合、利用，古烁今耀，连线成面，形成特色鲜明、亮点频出、优势互补、资源共享、良性互动的文化旅游发展新格局。
（五）重点工作
1、精心编制全域旅游发展规划。进一步解放思想、提高站位，聘请高规格的资质单位和旅游专家，全面深入细致地对鹤山区重点景区、自然景点资源、历史文化资源、乡村旅游资源等进行调查论证，深入研判分析未来鹤山区旅游发展方向和发展格局，进一步挖掘鹤山特色，对全域布局进行科学规划。做到明方向，指路子，实现科学、有序、健康、又好又快发展。
2、强力推进五大文化旅游板块基础设施建设和配套建设。五岩山进一步提升核心游览区的基础设施和配套服务设施建设，改善交通条件，优化游览环境，新增体验项目，完善服务功能，提高智慧化水平，同时积极开辟新的旅游景点和项目，扩增景区容量，扩大游览范围，巩固和凸显“龙头”地位。必要时重新选址，新建山门和停车场、游客中心的鞥配套设施，强力提质；“北斗七星”传统村落群着力解决交通瓶颈问题，修建全域游览道路网络；围绕休闲度假，培育一批停车场、服务中心、民宿、客栈、养生公寓等接待设施，新增温泉、泳池、栈道、滑道、桥索、云梯、游船、滑雪、射击、赛车等休闲娱乐项目。西杨邑杨邑寨和中山公园积极完成规划内的传统民居改造以及红砖板房、三角木屋、商务接待和娱乐场所、儿童游乐场、生态停车场、滑雪场等项目，提升绿化美化和公共文化休闲服务功能。南山森林公园和鹤壁集古镇全面完成羑河治理工程、景观景点打造和游览设施项目，新增商业经营项目。对现存文物古迹及历史建筑进行维修、改造，打造“三纵三横”古色古香、特色鲜明的历史文化街区。阿斗寨后来居上，一举建设大门、游客服务中心、生态停车场、儿童乐园、研学基地、民宿酒店、美食街区、农夫集市、农创文创园区、房车露营地等，整体提升旅游品质，成为鹤壁旅游后花园。
3、深挖主题文化内涵，树立文化自信。一是依托药王孙思邈隐居五岩山的史实，深挖中医、中药、药王文化，为五岩山发展中医药健康养生主题旅游树立自信；二是依托阿斗居住阿斗寨、养花种草颐养天年的史实，深挖阿斗文化和花卉文化，为阿斗寨发展研学、文创、度假主题旅游业态树立自信；三是依托鹤壁集古瓷窑遗址、宋代采煤遗址和南山森林公园，深挖陶瓷文化、古煤窑文化和鹤源文化，为打造南山和鹤壁集古镇文化产业旅游集聚区树立自信；四是依托西部山区传统村落群，深挖太行山区民俗农耕文化，为“北斗七星”传统村落群发展特色乡村旅游树立自信；五是深挖古村落文化、大福缸文化和古战场文化，为西杨邑杨邑寨发展度假村树立自信；六是深挖非遗文化等民间文化，树立民间文化自信，通过文旅融合，让文化彰显，让旅游增加内涵。
4、加大宣传推介和促销力度。一是充分利用微信、微博、抖音等现代媒体手段，开展常态化、持续性、多角度、高密度的旅游宣传，使得鹤山旅游深入人心；二是做好旅游形象包装，提炼旅游宣传口号，利用高铁、地铁等场所以及高速等主要交通道路进行图文、画面等外显性的旅游宣传，积极拓展游客市场；三是加强区域联合，拓展“远方”市场。参加省、市文旅部门组织的省内外专题推介会、展销会、旅游交易会等，宣传推介鹤山旅游资源；四是整合城建、交通、文明城市建设等各部门资源，在城市建设、交通站牌以及文明宣传等领域融入旅游宣传；五是着力打造节会品牌，五岩山举办中医药文化研讨会，“北斗七星”传统村落群举办香椿节、红叶节、采摘节、登高节、音乐会、山地车大赛等，南山和鹤壁集古镇举办古瓷文化研讨会，阿斗寨举办花朝节、荷花节、菊花节、腊梅节等，实现节日不断，吸引常在；六是举办摄影大赛和微视频大赛，举办主题摄影采风活动等，广泛调动摄影师和摄像师的积极性和参与性，拍摄和制作宣传作品和视频，通过摄影展、微视频投稿等方式扩大宣传。
5、扎实推进“旅游厕所”革命。坚持科学规划、合理布局、有效使用原则，围绕五大旅游板块，新建、改扩建与接待游客规模成比例的厕所数量。旅游景区、民宿酒店、旅游餐饮点、旅游购物场所由相关旅游企业负责建设和管理；旅游步行街区、旅游集散点等，由政府主导；乡村旅游点由经营农户为主体建设；新建、改造要结合旅游厕所标准和利用实际，宜改则改、宜建则建；旅游厕所建设要提高标准，突出文化特色，向景观化、景点化方向发展。到2025年底，全区旅游景区景点、旅游线路沿线、交通集散点、乡村旅游点、民宿酒店、旅游娱乐场所、休闲步行区等的旅游厕所要达到优良标准，实现数量充足、干净无味、免费实用、管理有效、风貌美观的目标。
6、积极发展乡村旅游。结合脱贫攻坚、乡村振兴工作，以“北斗七星”传统村落群、西杨邑杨邑寨和阿斗寨项目为载体，强力推进乡村旅游发展。一是坚持特色化发展，充分结合当地生态和人文特点，整合山水田园、风土人情和民俗文化资源等，逐步形成“一村一品”、“一户一特”的发展格局；二是强化乡村旅游基础设施建设，完善各个乡村旅游点内部和外部旅游道路建设，增置交通标识标牌和导览图，整治沿途及村内环境卫生，同时加强村内水电、通讯、网络、停车、厕所、住宿、餐饮、购物、娱乐、污水垃圾无害化处理等各项配套设施建设，创造整洁、卫生、和谐、优美的旅游环境。三是加强乡村旅游从业人员的培训，提高整体素质和接待服务水平。四是积极开展乡村旅游“示范点”、“示范基地”等标准化创建工作，推进乡村旅游发展产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化，引导和带动乡村旅游健康发展。五是坚持生态优先，绿色发展，注重做好传统村落的保护工作，让绿色发展成为旅游发展的坚定底色。
三、“十四五”期间优先开发重点
“十四五”期间，优先开发、巩固、提升龙头景区五岩山旅游区的基础上，加快西部山区“北斗七星”传统村落群、阿斗寨、西杨邑杨邑寨等旅游板块建设，积极做好鹤壁集古瓷窑等旅游资源的包装和开发建设步伐，同时，大力开发特色旅游文创产品，整合旅游线路，为全区旅游业的发展增添活力。
（一）旅游开发重点项目
1、五岩山景区改造提升项目。以药王孙思邈为核心、以中医药文化为内涵，以创建国家AAAAA级景区为方向，进一步完善基础设施、配套服务设施、绿化美化，增设景观景点和相关健康体验项目，完善旅游各项要素。主要内容包括生态停车场和道路扩建，供水管线、消防设施及电网改造，智慧景区、绿化美化、药王洞灯光工程提升，药王谷休闲设施，药王殿、药王洞、炼丹洞等药学文化区域的展示内容完善，山后区域游览道路建设和健康体验项目，以及合理开发栖霞谷等。更高标准地完善景区各项功能，提升景区品位，展现核心文化，增强景区影响力。
2、“北斗七星”传统村落群。统筹乡村振兴、脱贫攻坚等各项工作，全面美化山区生态和人居环境，以王家辿、东齐、西顶、黄庙沟、施家沟、狐尾沟、张家沟为核心，兼顾带动石门、土门、高洞沟、蒋家顶村，抓点成线，延伸扩面，打造生态环境优美、村容村貌整洁、产业特色鲜明、旅游服务健全、乡土文化繁荣、农民生活幸福的乡村旅游目的地。主要建设内容包括山区整体道路拓宽、涵洞修建和道路两旁绿化美化；村庄供排水；新庄河河道治理及河道两侧绿化、节点性休憩设施；停车场、游客中心、旅游公厕、旅游标识等旅游配套服务设施的建设；各村绿化美化和环境整治；古民居保护性开发；西顶高端民宿、石屋民居院落修缮和提升、会议中心建设，施家沟田园综合体建设，张家沟高端民宿、山洞温泉及配套服务房屋、游泳池、夜游灯光和步道等配套项目建设；缇香谷生态园、佛头山农庄升级相关项目建设等。
3、阿斗寨项目。以创建国家4A级旅游景区和豫北乡村生态田园旅游度假目的地为目标，进行景区开发建设。整个项目建设划分为六大区域：一是入口接待服务区，建设游客服务中心、生态智能停车场、景区大门、万里桥、阿斗湖、窑洞火锅、儿童乐园、小品景观、微园林等；二是阿斗文化体验区，建设阿斗文化展览馆、玻璃桥和玻璃滑道等；三是民宿酒店度假区，建设“锦官驿”民宿集群、鹤鸣山庄、户外帐篷营地、树屋鸟巢、帐篷度假客栈、阿斗文化主题庄园、康养度假村（焦家沟村）、网球运动场、小型高尔夫练习场等；四是美丽田园风情区，建设特色瓜果长廊、百果采摘园、花海等大地景观、休闲垂钓园、儿童乐园、萌宠乐园、苗木花卉中心、艺术盆景园、文化主题庄园、视觉传媒基地等；五是艺术文创休闲区，建设栢灵艺术展览中心、文创农创体验中心、“芙蓉里”美食街区、窑洞书吧、树屋咖啡、玉林小酒馆、时尚轰趴馆、窑洞火锅、森林火锅、庭院火锅、时光影院、草木染坊、蜀中绣坊、艺术画坊、梦幻花坊、乡野农坊、蜀中酒坊、鹤山瓷坊、主题文化长廊等；六是亲子研学教育区，建设蜀龙研学实践教育基地（包含研学工坊和手作中心等）、户外森林拓展基地、自然探索草坪、鹤鸣大讲堂、卧龙书院、锦城茶舍、科普文化长廊等。
4、西杨邑杨邑寨。以生态农业开发为基础，以创造优美的自然环境为宗旨，走农业观光、农村休闲度假之路。具体建设内容：“秦家大院”等明清古民居院落的修复和改建；西杨邑村村庄道路路灯的安装等亮化工程；全村下水道改造、人居环境整治提升工作；恢复古寨门、古寨墙、寨墙垛口；打造100亩的水果、蔬菜绿色大棚基地；建设温泉小镇、滑雪场、多功能温泉洗浴；铺设2.3万平方绿色停车场等。
5、南山和鹤壁集镇项目。南山依托森林公园建设，以国家AAAA级景区为方向，围绕鹤源文化和森林康养两个主题，建设四个区域（文化艺术体验区、森林康养休闲区、羑河湿地保护、区、开心果园采摘区）、五大主题游园（暗香园、飞雪园、国色园、碧血园、落金园）、八大主题景观（双鹤迎宾、鹤鸣花海、鹤源亭、鹤舞南山栖鹤楼、鹤源广场、鹤语长廊、鹤饮仙泉、鹤首高瞻）等。鹤壁集镇依托鹤壁窑遗址和古街，提升鹤壁窑遗址博物馆，建设仿古陶瓷商业街，对局部建筑进行修复设计及导视系统设计、环境风貌整治、建筑风貌修复、历史风貌修复等。
（二）文化旅游商品开发
1、五岩山景区
继续研发五岩山九头艾系列产品，药王养生书籍、药葫芦，药茶，药酒，中医药保健品（药枕、药包、熏药炉、保健调味品）、五岩山小杂粮等。
2、西部山区乡村旅游特色商品
新鲜香椿、焯水香椿、香椿酱等王家辿红油香椿系列产品；云端小米、米醋、粉条、纯粮酒等云端西顶系列产品；缇香谷桑葚、桑葚酒、草莓系列；施家沟粉条和莲儿大娘的羊馍馍、手工老虎；张家沟红叶糖、红叶爆米花等红叶系列产品。
3、西杨邑
“鹤壁窑系”特色旅游产品，包括“大福缸”系列产品（实用性的茶叶缸、复古水缸杯、家居挂饰水缸盆景等）、大福缸酒、“柏灵鹤瓷”陶瓷茶具系列（旅行用快客杯系列、套装版功夫茶具系列、个性定制款主人单杯系列等）、鹤壁窑风格的餐具系列等。
4、阿斗寨
花籽、花卉、苗木、花具、花肥等花系列；火锅调料、酱川味酱菜等四川风味系列。
5、非物质文化遗产特色商品
鹤壁集窑古瓷仿制品；莲儿大娘的羊馍馍和手工老虎；西顶盘扣；杨邑粗布等。
（三）行业发展重点
重点发展和旅游业相关的，参与性、娱乐性强的活动项目，以及生态农业旅游项目。五岩山发展健康体验类项目如滑索等；西部山区发展民宿、温泉、拓展训练基地等；阿斗寨发展美食一条街、窑洞火锅、汽车营地等；开辟采风、自驾游、山地车等旅游项目和旅游线路。
（四）旅游线路开发及旅游客源市场开拓重点
旅游线路开发：区内小环线，五岩山+“北斗七星”传统村落群或西杨邑、南山和鹤壁集古镇、阿斗寨；“北斗七星”传统村落群互相搭配的一日游、两日游、三日游及以上；五岩山-“北斗七星”传统村落群-阿斗寨-南山和鹤壁集古镇-西杨邑。
周边小环线：五岩山—淇滨区桑园小镇—山城区鹤鸣湖—浚县古城等；全国大环线：融入河南—河北—山西等地客源中心，吸引全国各地及海外游人。
旅游客源市场开拓重点： 2020年，进一步巩固和开发本市旅游市场，重点是淇滨区、山城区，同时开发省内城市旅游市场，重点是安阳、濮阳、郑州等；2022年，开发国内部分地市旅游市场，重点是山西、山东、河北等。2023年，力争拓展全国客源市场。
四、鹤山区文化旅游业发展的主要政策措施
（一）实施“政府主导、部门联动”战略
一要强化政策导向。政府要继续把文化旅游业纳入经济和社会发展计划，实行扶持政策，保证投入。二要做好文化旅游发展战略规划的完善和实施工作，在文化旅游资源开发和项目建设上做到先规划后开发，资源保护与开发建设相结合，经济效益和社会效益相统一，保证资源的合理开发、可持续发展。三要强化文化旅游产业意识，政府各部门要积极配合文化旅游部门，按照职能分工对文化旅游业给予大力支持，形成各部门分工合作、相互配合的运行机制，共同培育支柱产业。
（二）发挥企业在旅游经济发展中的主体作用
一要在文化旅游发展的政策法规指导下，充分放开文化旅游市场。在文化旅游景区的开发建设上，要在加强旅游资源有效保护的前提下，行业部门充分引导、指导的前提下，进行市场化开发。二要逐步转变五岩山旅游企业的运行机制。认真解决目前政企不分、事企不分所带来的困惑，使企业真正走向市场。
（三）坚持社会化、市场化筹资路子，实行多元投资
进一步扩大文化旅游产业招商引资，加快建立多渠道筹资发展旅游业的市场机制和投融资机制，本着谁投资谁收益的原则，突破地区、行业、所有制等方面的界限，采取国家、地方、部门、集体、个人、内资、外资一起上的方针，在统一规划的前提下，共同参与旅游业的开发建设。积极尝试多元化的投资方式，最广泛、最灵活地筹集旅游发展资金。政府投资重点是关系全区旅游业发展大局和整体效益的旅游基础设施和生态环境建设。
（四）加大宣传推介和促销力度，塑造鹤山旅游整体形象
以市场需求为导向，把握整体促销，坚持抓市内带周边，逐渐向大中城市发展的思路，加大旅游促销投入，积极拓展客源市场。要搞好旅游资源的整合、策划和包装，突出鹤山旅游整体形象，以四个重点建设项目为宣传推介重点，不断创新宣传促销工作思路和形式，通过多种有效手段，树立鹤山旅游的良好形象，不断提高鹤山知名度和美誉度。
（五）加强人才的引进、教育和培训
打破地区、行业等方面的限制，“招贤纳士”；形成多层次、多渠道、多形式的旅游人才培训体系。利用省、市统一组织的各种培训、进修班，培养一批层次高、具有先进管理理念与管理知识的中、高级旅游管理人才。还要采取请专家、学者到景区（点）担任教师，组织旅游工作人员赴著名景区（点）实地考察、学习等形式，加强对干部职工的培训，提高行业人员的政治素质、业务素质和服务技能。
（六）为旅游业创造良好的发展环境
强化服务意识和自律意识，认真纠正部门和行业不正之风，为旅游企业搞好服务；加强全域旅游意识，城市建设要强化旅游意识、园林意识、环境意识，注重营造浓厚的文化氛围，加快重要景区之间旅游专用道路建设，通过旅游专线，实现快捷、舒适、安全、方便旅行；实施依法治旅，认真贯彻执行国家和省市有关法律法规，使旅游管理走上法制化、制度化的轨道；加强旅游市场管理，积极培育和完善旅游市场体系，规范市场行为，整顿旅游市场秩序。
（七）促进旅游产业可持续发展
坚持旅游资源开发与生态环境保护相结合的方针，出台重要旅游资源特别是重要历史文化资源和传统村落旅游资源的保护力度，在清理旅游资源家底的基础上，建立旅游资源信息库，确定旅游资源开发序列，强化对旅游资源的保护、开发与监督，实现旅游资源的可持续利用，促进旅游业的可持续发展。
鹤山区文化和旅游局
2020年5月14日