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鹤山政〔2018〕1号关于进一步加强文物保护工作的实施意见

时间:2018-01-23 09:25:04  点击次数:

各乡镇人民政府、街道办事处、产业园管委,区政府各部门: 为认真贯彻《国务院关于进一步加强文物保护工作的指导意见》(国发〔2016〕17号)、《河南省人民政府关于进一步加强文物保护工作的实施意见》(豫政〔2016〕57号)精神,推动全区文物事业持续健康快速发展,现结合我区文物保护工作实际,提出如下实施意见: 一、进一步认识做好文物工作的重要意义 文物承载灿烂文明,传承历史文化,维系民族精神,是不可再生的珍贵文化资源,是国家的“金色名片”,是培育社会主义核心价值观的深厚滋养,是中华民族生生不息发展壮大的实物见证。我区历史悠久,文化灿烂,文物资源丰富。文物遗存是我区的历史记忆,进一步加强文物保护,对传承优秀传统文化、扩大我区历史文化名城影响力、满足人民群众精神文化需求、促进经济社会发展等都具有重要意义。 近年来,我区的文物事业得到快速发展,全社会文物保护意识进一步增强,文物保护基础工作不断夯实,资源状况基本摸清,保护状况明显改善,文物利用不断拓展,文物事业呈现出良好发展态势,在弘扬先进文化、凝聚民族精神、培育国民素质和推进我区社会进步方面发挥了独特的作用。但随着经济社会快速发展,我区的文物保护工作也面临着新形势、新问题和新困难,表现在文物保护与城乡建设的矛盾日益突出;履行文物保护法定责任不够到位,法人违法现象时有发生;文物遭破坏现象尚未有效遏制,文物安全形势依然严峻;文物利用不足,文物保护和文物执法力量薄弱,文物保护管理能力有待提升。各级各部门要充分认识文物工作的重要性和紧迫性,不断增强文物保护的责任感和使命感,全面贯彻落实国务院和省、市政府进一步加强文物工作的战略部署和实施意见,本着对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度,采取切实有效措施,进一步加强新时期的文物保护工作。 二、进一步明确指导思想和主要目标 (一)指导思想。全彻落实党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,深入挖掘鹤山文物所蕴含的文化内涵和时代价值,做到在保护中发展,在发展中保护,让文物事业为鹤山经济社会发展做出应有贡献。   (二)主要目标。到2020年,进一步摸清鹤山文物资源全面状况;省级重点文物保护单位保存状况良好,市县级文物保护单位保存状况明显改善,尚未核定公布为文物保护单位的不可移动田野文物保护措施全面落实;文物保护管理人员配备和设施水平进一步提高,文物事业人才队伍和专业水平明显提升;文物展示利用手段和博物馆建设持续完善,馆藏文物利用效率明显提升,文博创意产业持续发展;文物法律法规和鹤山地方性保护办法体系基本构成;文物执法督察力量得到加强,责任体系更加健全,安全形势持续向好。   三、进一步强化文物保护管理工作 (一)依法落实文物管理部门监管责任。文物行政管理部门要加强对文物保护工作的组织领导,明确告知各乡(镇)、街道、产业园区辖区范围内的各类文物点。严格履行文物安全监管职责,加强文物安全检查和行政执法督察,准确掌握全区文物状况,并以书面形式每年向区政府报告全区文物点安全情况。对群众举报和检查中发现的文物受损情况及时调查,并向区政府和市文物主管部门报告,对损毁严重的,建议区政府和纪检部门依法处理。 (二)切实落实属地管理责任。各乡(镇)、街道、产业园区要高度重视文物保护工作,明确一名副职分管文物工作,建立辖区乡(村)、街道(社区)两级文物保护队伍,对辖区内文物点全部造册登记,明确每处文物点保护人员和岗位责任。加强对重点文物保护区域和重点时段的文物保护和检查,严防人为破坏,发现文物被盗、损毁等异常情况立即上报。 (三)加强对区重点文物的保护管理。重点加强对省、市、区级文物保护单位的管理,文物主管部门对重点文物保护单位要设立固定标识进行公告。五岩山景区内东魏石窟不得转让、抵押,不得交由私营企业管理和经营;鹤壁集古瓷窑遗址保护区域内的建设施工和绿化等必须经文物主管部门同意;施家沟、王家辿保护范围内民居拆建改造要向区、乡两级文物管理部门报批,同意后方可实施。 (四)加强全区各类不可移动文物、可移动保护工作。完善鹤山文物调查、登记、申报、定级、公布程序。组织实施有示范意义的重点文物保护项目,加强田野文物日常养护和巡查保护;完善鹤壁窑博物馆、区文物库房的文物设施和各类文物建筑本体防火,古遗址、石窟寺石刻防盗防破坏设施,切实降低文物保护单位安全风险;不断征集各类反映鹤山不同历史时期经济社会发展的重要实物,丰富藏品门类。 (五)加强城乡建设中的文物保护。高度重视城区改造和工业、商业项目建设中的文物保护,加强传统街区和传统村落整体格局和历史风貌的保护,防止拆真建假、拆旧建新等建设性破坏行为;要切实做好基本建设中的考古调查、勘探、发掘和文物保护工作,涉及各级文物保护单位建设控制地带和地下文物埋藏区的建设项目,必须严格按照文物保护法律法规办理相关手续;不可移动文物不得擅自迁移、拆除,确因建设工程需迁移、拆除的,必须严格办理相关报批手续。研究制定文物保护补偿办法,依法确定补偿对象、补助范围等内容。协调解决私人产权不可移动文物保护维修的资金补助问题,使文物所有者和使用者更好地履行保护义务。 (六)加强文物保护规划编制实施。要将文物行政部门作为城乡规划协调决策机制成员单位,将文物保护规划相关内容纳入城乡规划。区政府对辖区内文物保护单位和不可移动文物,要依法划定文物保护单位保护范围和建设控制地带,并通过政务信息平台向社会公开,接受社会监督。 (七)制定鼓励社会力量参与文物保护的政策措施。发挥文物保护志愿者作用,鼓励民间合法收藏文物,支持非国有博物馆发展。制定文物公共政策应征求专家学者、社会团体、社会公众的意见,提高公众参与度,形成全社会保护文物的新格局。 (八)严格责任追究。文物主管部门、各乡镇人民政府、办事处、区直各有关部门因不依法履行职责、决策失误、失职渎职导致文物遭受破坏、失盗、损毁的,纪检部门要依法依纪追究有关人员的责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理;造成国家保护的珍贵文物或者文物保护单位损毁、灭失的,要依法追究各个实际责任人、单位负责人责任;对负有责任的领导干部,不论是否已调离、提拔或者退休,均要严肃追责。   五、进一步推动文物合理利用 (一)努力发挥文物资源在文化传承中的重要作用。要充分挖掘研究辖区文物的价值内涵,传播优秀传统文化,引领社会文明风尚。鼓励中小学校结合课程设置教学计划,组织学生到鹤壁窑博物馆等开放性博物馆开展学习实践活动,不断完善博物场馆公共文化服务功能。 (二)积极服辖区务经济社会发展。发挥文物资源在促进区域经济社会发展中的积极作用,丰富城乡文化内涵,彰显地域文化特色,优化鹤山人文环境;做好文物与旅游的融合发展,培育以文物保护单位、博物馆为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游线路,打造文物旅游品牌。实行文物保护分类管理,结合实际,对传统村落中的文物建筑分别实行整体保护、外貌保护和局部保护,实现文物保护与延续使用功能、改善居住条件相统一。   (三)大力发展文博创意产业。深入挖掘文物资源的价值内涵和文化元素,延展文博衍生产品链条和产业发展空间,培育新型文化业态。支持和引导企事业单位通过市场方式让文物活起来,丰富人民群众尤其是广大青少年的精神文化生活。   六、进一步强化保障措施 (一)进一步加大《文物保护法》宣传普及力度。要将《文物保护法》的学习宣传纳入政府机关日常讲座、培训学习内容,强化各级法人的文物保护意识;加强文物保护法的社会宣传,在重点时段和重点部位开展多种形式的以案释法普法教育活动,在重点文物保护区域设置固定标语和公示公告,切实提高全民文物保护意识和自觉执行《文物保护法》的自觉性。 (二)进一步加强对文物工作的领导。成立由主管文物工作的副区长任组长、相关单位分管副职为成员的鹤山区文物工作领导小组,负责审查区级文物保护单位名单、文物保护单位保护规划,督促相关组织实施;协调、指导重大文物违法案件的查处和拆除、迁移、重建文物保护单位等重大事件的处理,解决文物保护工作中的突出问题。 (三)进一步强化管理措施。健全区、乡镇(街道)、村(社区)三级文物安全管理网络,政府主管副区长每年与区文物主管部门,乡(镇)、街道和产业园区签订文物保护目标责任书,下达文物保护年度目标任务,乡(镇)、街道,产业园区逐处落实文物安全责任单位或责任人。   (四)进一步保障经费投入和工作力量。区政府要依法把文物保护经费纳入每年的本级财政预算,确保每年对文物事业的投入稳中有升;加强文物执法队伍建设,充实文物管理执法人员力量,确保鹤山区文物事业健康发展。

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