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鹤山区人民政府办公室关于印发《鹤山区严厉打击偷盗采矿产资源违法行为专项整治行动工作方案》的通知 鹤山政办〔2018〕9号

时间:2018-04-12 15:16:24  点击次数:

鹤山区严厉打击偷盗采矿产资源违法行为专项整治行动工作方案 为维护全区生态环境,严厉打击偷盗采矿产资源违法行为,根据《中共鹤壁市委办公室、鹤壁市人民政府办公室关于印发<鹤壁市全面推行河长制方案>的通知》《党委政府及有关部门安全生产工作职责的通知》(鹤办文〔2017〕14号)和《鹤壁市环境污染防治攻坚战指挥部关于印发鹤壁市普通建筑石料矿山综合整治实施方案的通知》(鹤环攻坚指〔2017〕14号)文件的相关要求,结合我区实际,制定此工作方案。 一、指导思想 深入贯彻党的十九大精神,充分认识到资源、环境保护工作的重要意义,牢固树立保护环境、节约资源的意识,以建设富裕、宜居、生态、和谐、美丽新鹤山为目标,促进鹤山区经济社会的全面协调可持续发展。 二、目标任务 严厉打击偷盗采矿产资源违法行为,全面取缔我区非法采矿点和加工点,遏制露采矿山关停后偷盗采矿产资源违法行为多发易发势头,彻底取缔私挖滥采行为,杜绝以生产自救、荒山承包、养殖种植、场地平整、农村道路及公益设施建设为名,从事资源开采、矿产品流通获利的等各种违法行为,使全区偷盗采矿产资源违法现象得到根治,切实维护生态环境。 三、工作原则 (一)属地为主,部门联动。按照“属地主导、部门联动、齐抓共管、责任明确”的原则,明确乡镇(街道)、产业园区承担辖区内专项行动的第一责任,做好辖区内自查自纠工作的组织实施,建立打击偷盗采工作的联动机制,及时解决工作推进过程中的难点和重点问题。积极联系国土、公安、工信、环保、安监、工商、财税等部门开展联合执法,调查核实偷盗采相关责任人,配合国土、公安部门调查取证,依法追究责任。 (二)严厉打击,标本兼顾。通过主动出击,联合执法,全面取缔非法采矿点和加工点,解决治标问题。属地应采取回收土地承包权,砌围挡、断电、断水、断路等综合措施,凡能遏制偷盗采行为的事项,先行自查到位、自纠到位、自管到位,为集中行动和治本创造条件,赢得时间。同时,以治本为终极目标,因地制宜,科学规划,加快恢复治理和土地利用,做到还绿于民,地尽其用。 (三)加强监管,重在长效。严格落实各乡镇(街道)、产业园区的属地监管责任,通过细化目标任务,严格考核目标,形成目标任务层层分解,横向到边,纵向到底的责任网络和巡查网络。加强与部门的协调配合,建立沟通协作机制,形成“属地职责明确、监管关口前移、保障措施有力”的矿业秩序长效管理机制。 四、实施步骤 本次开展偷盗采矿产资源违法行为的专项行动,为期两个月,分五个阶段进行(4月13日-6月13日)。 (一)调查认定阶段(4月13日-4月20日) 各乡镇(街道)、产业园区对辖区内所有存在偷盗采矿产资源违法行为的采挖点和非法加工点,利用一周时间进行一次全覆盖、不留空白的全面排查,摸清采挖点及加工点所在位置、单位名称、负责人、证照持有、机械设备等情况,并在4月16日前将统计台账上报区国土部门。区国土部门会同工信、环保、安监、工商部门进行审核、审查,共同签署认定意见。 (二)自查自纠阶段(4月21日-4月30日) 各乡镇(街道)、产业园区依据认定意见,自行开展自查自纠整改工作。要充分利用部门联动巡查机制和综合执法方式,有效清除非法采矿点和加工点,并及时纳入巡查重点区域,确保不再出现违法开采和非法加工“死灰复燃”的现象。 (三)组织复核阶段(5月1日-5月7日) 区国土部门会同工商、工信、安监、环保、公安及财税部门,对乡镇(街道)、产业园区自报清除情况进行复核,对复核合格的进行销号;对不合格的限期一周整改,逾期仍然未达到标准的,纳入区级集中行动整治对象。 (四)集中行动阶段(5月8日-6月2日) 区政府召集相关部门召开专项会议,研究部署区级专项整治行动实施方案。对纳入区级层面的整治对象,要坚决按照“既整治、又追责”的原则,从严从重实施专项整治工作,既要整治达到标准,又要立案查办。对立案查办案件过程中发现有徇私舞弊、以权谋私的线索,公安部门应及时上报、移交区纪检部门介入调查。 (五)检查验收阶段(6月3日-6月13日) 对专项行动关闭后的采挖点暂无法依法依规利用的,所在乡镇办、园区应积极采取措施对采挖点的进出道路进行封闭,拉设警戒线,树立警示标志,禁止闲人和车辆出入,杜绝出现人员安全事故发生;对采挖点内土地对外违规发包的,乡镇办、园区要制定限期收回承包权计划。区国土部门会同区政府督查室对各乡镇(街道)、产业园区整治行动管理,巡查责任落实及承包权收回等情况进行专项督察,并将督察清单上报区政府。 五、保障措施 (一)认清形势,加强组织领导。此次开展打击偷盗采矿产资源违法行为专项行动是当前的一项重要工作,时间紧、任务重、要求高。各责任单位和部门要充分认识露采矿山关停工作的重要性、必要性和紧迫性,高度重视、密切配合,齐心协力完成任务,服从区政府统一调度,打好打击偷盗采矿产资源的攻坚战。为确保此次联合打击取得成效。成立打击偷盗采矿产资源违法行为专项行动领导小组,由区长王强任组长,副区长周伯鲁、胡勇,区公安局长张宇军任副组长,国土、公安、发改、财政、国税、地税、环保、工信、林业、农业、交通运输、安监、工商、供电、乡镇(街道)、产业园区主要负责同志为成员。成立盗采矿产资源违法行为专项行动打击队伍,公安分局明确一名副职任队长,区国土资源分局主要负责同志负责统筹协调、组织开展本次专项整治行动,环保、安监、工信、交通、工商分别抽调一名同志负责开展此项工作,两个月内实行集中办公,进行相关工作。 (二)加强宣传,鼓励监督举报。一是在宣传教育上,以“预防为主”与“抓典型”两手并重,通过条幅、展板等途径向群众宣传《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》等相关法律,对盗采数量大、情节恶劣的不法盗采案件,作为典型向群众宣传。在辖区人口密集处、村内张贴《鹤山区人民政府关于严厉打击偷盗采矿产资源违法行为的通告》,进一步提高群众知晓度,形成合力;二是各乡镇(街道)、产业园区及有关部门要进一步完善监督举报制度,创新监督方式,畅通举报渠道,调动全社会监督举报的积极性。鼓励群众和社会组织举报,对查实的举报,给予第一举报人奖励。 (三)明确分工,分解落实责任。此次专项整治行动,既有阶段性工作责任,又有长效管理的要求。各级各责任单位和部门既要责任到人,切实履行职责,又要密切协作,形成整体合力,确保本次行动取得成效,长效管理机制形成实效。具体分工: 各乡镇 (街道)、园区:作为实施主体,负责对辖区内非法采矿点和非法加工点进行清查,落实属地监管要求,健全定点、定期、定责、定人的“四定”监控制度,确保对偷盗采和非法加工行为有效做到早发现、早制止、早处理;因地制宜,对采挖点及周边土地进行综合利用,符合土地利用总体规划等相关条件的,可对采挖点进行复垦并纳入增减挂钩项目,真正做到宜耕则耕、宜林则林、宜生态则生态。 国土资源分局:负责制定专项行动方案;认定非法偷盗采行为,牵头跟踪、督促自查自纠推进情况;依法开展认定偷盗采资源和相关查处工作;配合公安部门开展犯罪调查立案工作;同时与相关部门共同认定加工点行为。 公安分局:负责现场治安、维稳工作,调配警员维护现场秩序,依法严厉打击偷盗采国家矿产资源的违法行为,对涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。 环保局:负责对非法偷盗采矿产资源或加工,造成环境污染行为进行监管和查处。 林业局:负责对非法偷盗采矿产资源或加工,造成的毁林行为进行监管和查处。 农业局:负责对农村土地承包经营权流转的监督和指导,对土地承包经营权流转后改变农业用途的,负责查处和督促整改。 发改委:负责矿产资源规划衔接和矿产资源宏观调控政策制定及项目立项。 工信委:负责非煤矿山行业管理以及生产布局,加强生产工艺监管,禁止使用淘汰设备。 财政局、国税局、地税局:要根据各自职能,积极做好有关工作。 交通运输局:负责重点区域的运输秩序整治,对运输车辆存在超载超限、沿途抛洒滴漏、未密封运输等各类违反道路管理相关规定的行为进行查处。 安监局:负责依法查处涉及安监部门监管范围内生产、经营活动中的违法行为。 工商分局:负责查处无照生产、加工矿产品的经营行为。对全区范围内申请、设立或变更经营范围含有石料加工的行为,由申请人所在乡镇办、园区签署意见。原已领有营业执照的石料加工企业,对未年报被列入经营异常名录的、被列入严重违法企业名单的,并继续生产加工的,予以处理。 电力部门:负责对偷盗采矿产资源或加工点,切断电源,停止供电。 (四)严格执法,确保取得成效。在本次打击偷盗采矿产资源违法行为行动中,各责任单位和部门一方面要坚持原则,依法办案,敢于动真碰硬,严格执法;另一方面,要文明执法,做到有理有节有据,防止各类伤害事故发生。对在打击过程中出现的暴力抗法、阻挠执法的行为,公安机关应依法采取果断措施及时处理,确保打击行动的正常进行。 (五)加强监管,落实长效机制。为巩固专项行动成效,实行监管关口前移。各乡镇(街道)、产业园区要强化偷盗采违法行为的属地监管责任,建立定期、定点、定责、定人“四定”监控制度,及时与村签订责任状,并纳入乡镇考核,及时将关闭采挖点的巡查、处置与部门联动巡查制度相结合,充分发挥联动机制,真正实现矿业秩序管理的长治、常态、长效;国土部门要以问题为导向,责任倒逼为目标,研究制定更有效地管理制度,形成有力、有效的常态化管理办法。实行专项整治行动调度制度,领导小组和相关村委干部,每两周召开一次调度会议,会议听取工作汇报、解决实际问题、安排部署下步工作

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